对华债务爆表 老挝外交政策受质疑

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根据统计,东南亚内陆国家老挝对中国的外债敞口或达122亿美元,令中国成为老挝的最大债主。分析担忧,债务压力将令老挝在外交政策上对中国倾斜。

《日经亚洲》报道,新冠肺炎疫情加上能源短缺造成的通货膨胀,严重打击了老挝的经济。该国货币基普在过去一年贬值将近100%,货币的崩溃令该国外汇储备严重短缺。

目前估计,该国外汇储备只剩下13亿美元,只足够应付2个月半的进口开销,能否在今年尾支付13亿美元的外债成为巨大挑战。

泰国Krungsri研究公司高级经济学家沙迪特(家Sathit Talaengsataya)指出,在过去十年中,老挝每年的财政赤字相当于国内生产总值的3%到4%,需要大量的外部融资,导致经常账户赤字平均超过国内生产总值的10%。

学者:对华债务或达122亿美元

美国威廉玛丽学院的研究实验室AidData计算出,在2000年至2017年的借贷狂潮中,老挝对中国的官方债务达到了55亿7000万美元。

该实验室主任帕克(Bradley Parks)表示,即便如此上述情况也只是冰山一角,因为老挝对中国的隐性公共债务风险也异常高,达66亿9000万美元,或约占国内生产总值的35%。

AidData将隐性债务定义为由老挝政府全部或部分拥有,但没有明确主权偿还保证的实体签订的债务。

“因此,可以说老挝的对中国的债务敞口总值约为122亿美元,占国内生产总值(GDP)的64.8%。”

可能步上斯里兰卡后尘?

帕克说,世界银行估计,2021年老挝的公共债务和公共担保债务总额占GDP的88%,但由于世界银行的数字不包括老挝对中国的隐性公共债务,令老挝的公共债务真实水平很可能超过GDP的120%以上。

根据世界银行的数据,在2025年之前,老挝的年度外债账单平均为13亿美元,令该国步上斯里兰卡政府破产脚步的风险增加。

上述情况令老挝领导人致力向中国、越南及长期盟友俄罗斯寻求协助。长期深耕老挝政治的日本学者山田北彦(Norihiko Yamada)披露,今年5月老挝政府邀请上述3国的大使、相关机构和私人银行讨论,以解决该国的经济危机。

“协商的结果和内容尚不清楚,但有可能不仅是中国,越南和俄罗斯也可能参与援助老挝。”

中国外部融资与国家利益挂勾

前美国外交官孟德斯(Patrick Mendis)表示,中国对发展中国家的融资常与国家和安全利益挂勾,因此中国肯定会协助老挝渡过难关。

中国在过去两年向老挝提供了8亿美元的债务减免,这让老挝政府在外部融资压力方面有了喘息的空间,但两国就未来债务的重组讨论还在进行中,很难得到准确的解读。

以土地及自然资源偿还债务引质疑

然而,老挝过去对中国债务的处理方式,暗示了该国可能成为中国的经济附庸国。

澳洲国立大学学者巴尼(Keith Barney)指出,老挝以土地和自然资源作为交换条件,来偿还外债或支持国内基础设施建设,当已有历史先例。

然而,以土地及自然资源免除外债的方式,是否将令老挝民众接受是未知数。由于经济管理不善和美元紧缩,使得民间生活成本高涨,商界认为国家朝向失败国发展,政府的统治合法性越来越受质疑。

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