成员国单独行事 学者：东盟公信力受考验

东盟峰会昨天落幕，轮值主席国印尼总统佐科威呼吁各方在南海议题上克制，并对解决缅甸危机没进展感到遗憾。学者表示，东盟成员国意见分歧缺乏共识，使该区域政治联盟的公信力及地位受到质疑。

第42届东南亚国家联盟高峰会，日前在印尼东努沙登加拉省纳闽巴霍（Labuan Bajo）举行。

然而，缅甸问题悬而未决，和平进程毫无进展，有关南海行为准则的讨论也没有实质成果。学者指出，这是因为东盟成员国在许多问题上单独行动，而这也让东盟存在意义和其公信力成为讨论焦点。

南海行为准则谈判无进展

印尼德里亚尔卡拉哲学学院中国政治系讲师陈科（Klaus Heinrich Raditio）向中央社表示，南海因主权问题造成区域紧张的情况一直存在，他不清楚“准则”是否列入东协峰会的优先讨论事项，但有关事项非常重要。

印尼新闻网站Bisnis.com等媒体报导，印尼发布声明，东协领袖对制定南海行为准则表示欢迎，并强调必须保持与促进有利于谈判的环境，呼吁采取措施减少紧张局势及误判风险。除了上述声明，东协官方对南海行为准则进度未透露讯息。

缅甸课题“可悲且失败”

另外，对缅甸问题悬而未决，有学者称之为“令人感到可悲的失败”。英国诺丁罕大学亚洲研究所马来西亚分所名誉助理研究员魏尔希（Bridget Welsh）为此认为，东盟不仅失去公信力，还让缅甸军方遥遥领先于该组织。有关评论呼应之前佐科威表明，不要让缅甸危机分化东盟的声明。

魏尔希对经济、卫生、人权方面比较乐观，指东盟作为一个独立于各国政府的组织，为改革和对话提供若干空间，但要达成这些目标还有很长的路要走。

印尼战略暨国际问题研究中心（CSIS）观察员瓦法（Waffaa Kharisma）则向美国有线电视新闻网印尼频道表示，越来越多的东盟成员国在应对地区各种问题时单独行动，各自采用不同方式处理问题，各国意见分歧而难以让东盟达成共识或共同发声。

成员国各自行事导致分歧

他以缅甸危机为例，称印尼、马来西亚、新加坡和菲律宾常呼吁对缅甸采取更强硬态度，但泰国和柬埔寨却总是不愿采取可能孤立缅甸军政府的措施，因为两国与缅甸军政府关系密切。

成立半个多世纪的东盟在地缘政治不稳定及美中竞逐下正面临挑战，但有学者仍有信心，表示解决成员国分歧最为重要。

东协峰会期间，佐科威一再强调东协团结的重要，陈科说，过去该组织在许多议题都能达成共识并发表共同声明，因此处理分歧应该很有经验。

唯有东盟能代表东南亚

他说，东盟对地区及全球安全都很重要，因为除了该组织，东南亚没有其他平台能保护区域的政治经济稳定。

“只有东盟能代表东南亚邀请东协以外的国家，如美国、中国甚至俄罗斯和日本一起讨论地区和全球安全问题，但若东盟不能处理内部分歧意见，那一切就没有意义了。”

陈科仍期盼东盟能扮演维持地区政经稳定的角色，而在中美竞争下，轮值主席国印尼作为中立国，在东协中的地位更重要，能好好解决东协内部问题，避免任何外部力量过度影响东协。

印尼战略暨国际问题研究中心经济组资深观察员法贾尔（Fajar Hirawan）则认为，除了缅甸问题，东协应该把重心放在其他议题上，像是经济议题。

“不需要执著于把缅甸危机放在首要解决事项，才有机会让东协发挥更多功能。”