考虑到与中国经济关系 东南亚国家对加入IPEF观望

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东盟—美国特别峰会上周落幕,虽然东南亚各国欢迎美国加强同区域的合作关系,但不少国家对加入美国领导的印太经济框架仍持观望态度。

美国总统拜登和东盟成员国领袖上周(12日至13日)在华盛顿出席了东盟—美国特别峰会。双方在会后发表《联合愿景声明》,承诺在11月将美国和东盟的关系升级为“全面战略伙伴关系”,拜登更形容美国和东盟关系进入“新时代”。

联合早报整理分析,东南亚国家的媒体对于峰会的报道相对平淡,大多数的主流媒体也未就美国对东盟的承诺,以及拜登所提出的印太经济框架(Indo-Pacific Economic Framework,简称IPEF)做深入的分析报道。

印度尼西亚最大的英文媒体《雅加达邮报》这两天用显著的篇幅,报道了总统佐科在峰会结束后,从华盛顿前往得克萨斯州的SpaceX研发与测试基地跟特斯拉总裁马斯克会面,并在周一(16日)以此为主题发表社论。

印太经济框架细节 料本月底公布

其实,美国总统拜登这次邀请东盟国家领导人到美国出席峰会,重点议程之一,就是要游说东盟国家加入IPEF。IPEF旨在和区域伙伴合作,针对共同关注的领域制定标准与规则。它也是拜登上台后,试图重建美国与印太地区经济联系的方案。

不过,由于IPEF的细节料在本月底才公布,目前不少东南亚国家对于是否加入这项框架仍抱持观望态度。

越南总理范明政上周三(11日)在回答媒体询问时说,IPEF的主要章程如供应链稳定、数码经济、气候变化等,对美国和越南等其他国家都至关重要;但他指出,IPEF的一些核心元素还未公布,越南需要更多时间来研究。

峰会期间,新加坡总理李显龙呼吁美国逐一邀请亚细安成员国加入IPEF。但他也提醒,这个框架必须具包容性,并能为成员国带来实质利益,才能吸引更多国家参与。

马来西亚国际贸工部长阿兹敏上周五(13日)接受路透社访问时则说,IPEF固然是一个好的合作开端,但他认为参与中国领导的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)将为马国在吸引外资方面带来更大、更直接的机会。他点出:“RCEP涵盖大约23亿人口。”

虽然一些东南亚国家对中国在南中国海等议题上的野心感到担忧,但考虑到中国与东盟的经济关系,不少国家在与美国加强合作方面都保持谨慎,尽量不选边站。

美中拨款相比相形见绌

据柬埔寨主要媒体《高棉时报》报道,柬埔寨首相洪森在峰会前就已申明,作为东盟轮值主席国的柬埔寨不会在中美之间选边,对于任何倡议都遵守3个原则:和平发展、不树敌、尊重东盟的中心地位。

不过,值得一提的是,《高棉时报》周一(16日)转载了中国环球电视网的报道,指IPEF的推行是为了鼓励区域经济体与中国市场脱钩,并不会是为印太地区的团结和经济融合带来好处。

另外,拜登在为东盟—美国特别峰会揭幕时宣布拨款1亿5000万美元在东盟推行多项计划;跟中国去年11月承诺在未来3年向东盟提供15亿美元的发展援助相比,美国的拨款显得相形见绌。

美国战略与国际研究中心东南亚高级研究员波林(Gregory Poling)对路透社分析:“虽然东南亚各国都对美国的承诺表示欢迎,但1亿5000万美元的拨款不会让人留下深刻印象”。

他也认为,这将给IPEF的推行带来风险。

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