以“东盟精神”处理缅甸问题

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自1967成立,成员国从最初的5个创始国到柬埔寨于1999年加入后扩大到10个,不干预成员国内政(主权)但选择大家坐下来商谈,寻求共识,仍然是东盟的基石之一。

东盟建立的初衷,主要为防止共产主义势力在东南亚区域扩张,各国的合作侧重军事安全与政治中立,本质上是个非军事联盟。不过,触发东盟成立的可说是从1963年开始,1966年结束的“马印对抗”—也就是当时的印尼总统苏卡诺,得到陆军和印尼共产党的支持,反对马来西亚的成立而对马来西亚实施的对抗。

东盟的成立,与反共有关是毫无异议的,因此,在冷战结束后,东南亚各国政治、经济及安全等情势趋向稳定,东盟在促进东南亚和平发展,起了关键的作用,除了缅甸和柬埔寨,东盟也接纳越南和老挝的共产国家。

不过,东盟基本精神离不开“动手不如动口”的精神,成员国领袖可通过“见面三分情”共商区域大事及各国发展。当初接受缅甸,其中一个考量是与其孤立缅甸,不如让它纳入东盟这个大家庭,以便对它起得“潜移默化”的作用。

图片摄于2022年10月27日,保安人员在印尼雅加达的东盟秘书处外,维持安全秩序。(图:美联社)

可是,缅甸的内部问题错综复杂,各方的新仇旧恨,诺贝尔和平奖得主昂山素季即使获得西方加持在处理涉及该国少数民族的课题也束手无策。

自去年2月缅甸发生军方夺权政变,推翻民选的全国民主联盟(NLD)政权后,也是该联盟领袖的昂山素季被捕被判坐牢。即使是军方政府也承认,要解决该国所面对的问题也是无能为力。美国制裁缅甸,也是没有什么效果。联合国的“专家”促请东盟向缅甸施压,帮不上什么忙。

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所以,就最近缅甸的暴力加剧,东盟外长周四在印尼雅加达开会,希望在下个月8日至13日举行的东盟峰会之前,能在停滞不前的缅甸和平进程取得一些进展。根据报道,一些成员国还建议与军方政府进行“静悄悄”的谈判,从一个侧面反映出长久存在的“东盟精神”。

去年4月,东盟举行了一项特别会议,达致“五点共识”的协议,但是缅甸军方政府以国内不稳定及新冠疫情,为无法落实“五点共识”辩护。“五点共识”包括即刻停止暴力、进行建设性对话、由东盟特使促进对话、接受援助,以及接受东盟特使访问缅甸等。

这些共识,依然是以不干预内政、商谈(对话)为基础,体现了“东盟精神”。

东盟各国代表成员于2022年10月27日在印尼东盟秘书处出席了东南亚外长特别会议。(图:美联社)

对如何解决或者缓解缅甸的问题,包括最近的加剧的暴力以及军方政府对异议分子的打压、拘捕及囚禁等,东南亚国家不应该寄望外力,包括美国和中国“发挥影响力”,也不能“独沽一味”的以人权民主作为说服缅甸的基础。

大家都知道,如果美国或中国更大程度上“发挥影响力”,大国在东南亚竞争加激,进而提高军事冲突风险,是东盟成立所要避免的主要问题之一。人权和民主成为意识形态(相对于专制侵犯人权),从昂山素季的表现来看,对协助缅甸更好地处理国内问题并没有什么作用。

就此而言,最有资格处理,也最有可能解决缅甸一些特定问题的是东盟—东盟的当务之急,也可能面对排山倒海的抨击是与军方政府领导人做更多的接触,而不是让自己感觉良好的排斥缅军方政府。

声明:本文乃作者观点,不代表本网站立场。

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章龙炎

章龙炎是大马新闻资讯学院(AKIT)研究员。主要研究兴趣:马来西亚政治、政治文化、海外华人和政治传播等。

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