美国普惠制改革 东南亚各国受冲击

美国普惠制待遇（GSP）的改革提案，有可能将一些依靠该计划免税进入美国市场的东南亚国家，最终被拒之门外。

普惠制待遇建立于20世纪70年代，通过降低多达5000种产品的关税来帮助发展中国家，这些产品包括箱包、珠宝、床垫和汽车零部件。

有关制度在区域制造业中发挥了重要作用，其前5大受益国包括泰国、印度、柬埔寨和菲律宾。

日经亚洲报道，该制度覆盖了约160亿美元的进口商品，但自2020年到期后就一直没有再更新。

受惠于美国普惠制的包括119个国家，必须定期由国会重新授权。在普惠制的14次展延中，有10次是在超过期限一段时间后才生效。在每个案例中，该计划都被追溯执行，进口商得到了额外关税的补尝。

普惠制失效长达18个月

尽管如此，美国 “普惠制联盟”称，最新一次的展延已接近18个月，使进口公司损失了至少14亿美元的税务豁免。大公司或许可以吸纳被征收的关税，但小公司如今在苦苦挣扎。

报道指出，虽然美国朝野政党都认同普惠制应继续生效，但是也传出了改革的声浪。

根据拟议中的法案，普惠制“强制性标准”将禁止受惠国出现侵犯人权，及末能保护环境等多种条款。

同时，进一步拟议的条款也将要求受惠国必需遵重法治，抗击贪污腐败、赋权妇女等。

然而，进口商团体警告，上述改革可能会使大量参与者失去资格，从而破坏该制度最初的目的。他们希望，普惠制能够认可受益国，为解决缺陷而做出的“善意努力”。

前官员：要求太多低收入国家难参与

前美国贸易代表办公室官员格雷泽（Edward Gresser）说，过多的资格要求，将使普惠制难以管理。

“有些新条款可能意味着必须去除几乎所有的低收入国家。我不认为那是国会想要的，且我确实认为没有对新增条款作仔细审查。”

目前，美国普惠制重新授权的最终版本及其时间框架仍然不确定，主导事务的委员会正在努力调和参众两院之间的分歧。

商家：东南亚市场竞争激烈

Pactics公司是一家总部设在柬埔寨的制造商，向美国市场出口产品，该公司总裁霍登（Piet Holten）说，普惠制的失效与新冠肺炎的打击，及不断膨胀的运输成本一起形成了“完美风暴”。

该公司是柬埔寨在2016年被纳入普惠制后”进入旅游商品领域的几家公司之一。去年免税到期后，公司成本增加了数十万美元，并迫使该公司签署新的协议，要求买家承担一半的进口关税，直到获得退款。

“普惠制是我们在柬埔寨与中国竞争的重要途径之一。除了劳动力之外，柬埔寨的一切都比中国的贵，争非常艰难。东南亚市场非都是美丽画面。”