欧盟发布《国防白皮书》 加速武装欧洲

欧盟执委会当地时间星期三（3月20日），发布《国防白皮书》，设定“2030年准备就绪”的战备目标，重点包括加速扩充国防投资财源、促进大型联合武器采购计画、提高欧洲军工产能，并诉求强化跨大西洋联盟、续挺乌克兰。

欧盟执委员会提出这份名为《2030准备就绪》（Readiness 2030）的白皮书，旨在为欧盟提供战略愿景，开宗明义直指欧盟“必须一起加快所有（防卫）工作，确保欧洲最迟到2030年拥有强大和充分的国防，从而增加欧洲对跨大西洋安全的贡献”。

美国总统特朗普（Donald Trump）上任后颠覆过去欧美安全合作模式的连串作为，加速刺激欧盟展现增加国防投资的决心。如欧盟执委会主席冯德莱恩就在国防白皮书发布前两周，便提前宣布其中的核心政策“重新武装欧洲”财务方案。

重点提升欧洲军工业

白皮书内容除了使“武装欧洲”预期筹资8000亿欧元的方法更明确，另一重点则是提升欧洲军火工业产能，包括规定由欧盟背书贷款的武器联合采购须有65%欧洲制品，以及在今年6月前提出简化国防产业法规、降低层层投资审查的作法。

欧盟对外事务高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）在记者会上，回应欧盟27国对扩大国防态度缓急不同的问题，强调“国防投资是当需要时就会太晚，当做足时则能遏阻战争”。

执委会负责国防的执行委员库比柳斯（Andrius Kubilius）在同场记者会表示，目前的优先事项，就是“落实、落实、落实”。

提倡共同采购方式

欧洲各国武器系统分散、各自为政，长期被评为拉低集体防卫力量。冯德莱恩多次强调联合采购才能“又快又好”，卡拉斯也指出欧洲安全需求超越个别国家国防，须从区域防卫着眼。因此白皮书有多处提及共同采购作法。

根据执委会简报，在欧盟各国主导自身国防政策之余，欧盟机构的角色可发挥附加价值，包括集合防卫需求、促进成员国彼此合作及对外夥伴关系、确保重要武器系统发挥整合战力、支持军民两用产业等。

此外，执委会官员在匿名简报会解释白皮书的背景时提到，欧洲安全正面临不断升高的威胁，除了最明显的俄罗斯，还有日益好斗且军备质、量均快速提高的中国，加上中东和非洲局势、资讯攻击等混合式威胁、全球科技竞赛及关键原物料来源，使得欧洲面对快速恶化的战略环境。

欧盟国防白皮书因此也涵盖加强与全球夥伴的安全合作，特别点名的对象包括挪威、英国、加拿大，以及印太地区的印度、日本、韩国及澳洲。

国防白皮书将提交明、后两天将举行的欧盟高峰会讨论，以凝聚欧盟27国共识，促使其中涉及立法、修法的部分能快速过关。