特朗普上任首日 连退巴黎协议与世卫组织

当地时间星期一（1月20日），美国总统特朗普在宣誓就职后迅速签署多项行政命令，包括废除78项前总统拜登政府的行政措施、冻结军队以外的联邦招聘、要求联邦政府员工返回办公室工作，以及退出巴黎气候协议和世界卫生组织（W.H.O.）。这些举措不仅在国内引发争议，也令国际社会深感忧虑。

再次退出巴黎气候协议

特朗普签署行政命令，指示美国再次退出巴黎气候协议。这是继2017年特朗普首次宣布退出该协议后，美国第二次采取类似行动。特朗普在声明中称巴黎协议“不符合美国利益”，批评其“损害经济发展，将纳税人的资金转移到不值得援助的国家”。他主张通过美国自身的努力平衡经济与环境目标。

巴黎气候协议是全球应对气候变化的框架性协议，旨在将全球气温升幅控制在比工业化前水平高2摄氏度以内，并努力限制在1.5摄氏度以内。然而，数据显示，全球气温较工业化前水平已上升约1.3摄氏度，气候变化导致的极端天气日益频繁。以美国为例，加州近期的野火肆虐凸显气候危机的威胁。

根据全球碳项目数据，自1950年以来，美国累计排放的二氧化碳占全球总量的22%，是全球历史上最大的碳排放国之一。专家警告，美国的再次退出可能阻碍全球减排努力，削弱国际社会应对气候变化的整体成效。

正式退出世界卫生组织

同日，特朗普还签署行政命令，指示美国退出世卫组织。特朗普批评世卫组织“应对新冠疫情不力”“未能进行必要改革”，并指责其资金分配不公。他认为，美国承担了过多的经济负担，而中国支付的金额较低。

成立于1948年的世卫组织是联合国下属机构，其宗旨是应对全球最严峻的健康挑战，并提升全球福祉。作为世卫组织的主要资助国之一，美国的退出将对全球公共卫生合作造成重大影响。

据悉，美国疾病控制与预防中心（CDC）将失去世卫组织提供的全球健康数据支持。例如，在2020年初，中国通过世卫组织分享了新冠病毒基因序列，这一信息对全球抗疫至关重要。

多边合作面临冲击

近年来，世卫组织推进的“全球大流行病条约”旨在加强各国在疫情防控、病原体监测、数据共享及疫苗供应链建设方面的能力。然而，相关谈判在去年陷入僵局，美国部分保守派人士认为该协议威胁国家主权。特朗普的退出决定进一步加剧了国际社会对多边合作受阻的担忧。

公共卫生专家指出，美国退出世卫组织不仅削弱自身防疫能力，还可能对全球健康治理造成严重打击。乔治城大学公共卫生法专家劳伦斯·戈斯廷（Lawrence O. Gostin）表示，这一决定是“对全球公共卫生的沉重打击”，同时对“美国的国家安全和国际影响力造成长期损害”。

废除局部出生地公民权

特朗普也签署行政令，非法移民或持临时签证者在美出生的子女将不再自动获得美国公民身份。该行政令将在发布30天后生效，适用于届时在美出生的相关人员。

行政令内容指出，“根据行政令定义，下列两类人将不再自动享有美国公民身份的特权：母亲在美国非法居留且父亲在其出生时并非美国公民或合法永久居民的个人；母亲在美国的居留为合法但属临时性质（如通过免签计划或持学生、工作或旅游签证入境），且父亲在其出生时并非美国公民或合法永久居民的个人。”

根据美国公民出生地原则，凡在美国领土和领地（包括波多黎各、关岛、美属维京群岛、北马里亚纳群岛等）出生的婴儿，将自动成为美国公民。在这一情况下，非法移民在美国生下的孩子也自动获得美国公民身份。

不过美国宪法第十四修正案写明，任何在美国境内出生的人都是美国公民，有关行政令大概率将因为法律挑战而很快流产。