特朗普提动用《暴乱法》 白宫最强大紧急状态权力

美国总统特朗普扬言动用《暴乱法》，扩大在美国城市的军事人员部署“维护秩序”。华邮形容，数百年历史的《暴乱法》是白宫最强大的紧急状态权力之一，赋予总统在紧急情况下派兵平息本土动乱的权力，通常只在极端情况下动用。

《华盛顿邮报》（The Washington Post）星期二（10月7日）报道，根据联邦法律，国民兵与其他军事部队通常不得执行民事执法。但《暴乱法》（Insurrection Act）是这项规定的例外，赋予部队直接执法和逮捕人民的权力。

● 何谓《暴乱法》？

美国时任总统杰斐逊（Thomas Jefferson）1807年签署的《暴乱法》允许总统指示军队在美国本土执法。在任何州发生反政府叛乱时，总统可“应州议会或州长的请求”派遣军队。

在1956年，一项修订条文扩大了总统的单方面权限。

条文写道，当总统认为非法阻碍、结社或聚众行动，或针对美国政府的叛乱，使执法变得不可行时，他可征召该州民兵，并动用其认为必要的武装部队，以执行法律或镇压叛乱。

● 特朗普对《暴乱法》有何评论？

美国总统特朗普过去曾多次提出援引《暴乱法》，但从未正式启用。

2020年特朗普于第一任期期间表示，如果各州州长不平息非裔男子弗洛伊德（George Floyd）之死引爆的抗议活动，他将“部署美军”，并扬言援引《暴乱法》。

今年6月，洛杉矶爆发针对移民突袭的抗议后，他表示“如果发生叛乱，一定会动用暴乱法”。

特朗普星期一（10月6日）说，迄今为止援引暴乱法并非必要，但该法的存在“是有原因的”。他后续接受访问时，将暴乱法形容为“绕过”反对派遣军队的一种方式。

特朗普政府官员指出，需要派遣军队保护美国移民暨海关执法局（ICE）的设施和执法人员。民主党官员则不满特朗普将他们的城市描述为犯罪猖獗或失控，批评政府将部署军队作为政治报复手段。

● 3方式动用《暴乱法》

根据非营利法律和政策研究所“布瑞南司法中心”（Brennan Center for Justice），总统可依暴乱法以3种方式部署部队。

第1种，也是最常用的一种，是州立法机构或州长请求联邦援助以镇压叛乱。第2种是允许总统在未经州政府同意下派遣军队，包括执行美国法律或镇压叛乱。

“布瑞南司法中心”指出，第3种则允许总统镇压任何“可能剥夺部分州民宪法权利或阻碍司法公正进行”的叛乱行为。

该中心也说，“遗憾的是，法律条文的要求阐述不清，几乎所有决定权都留给总统裁量。”

要援引暴乱法，总统必须发布正式公告。

在美国200多年的历史中，暴乱法已被援引30多次，涉及从平息抗议到保护美国黑人免受三K党迫害等各种问题。

上一次动用是在1992年，时任总统老布什（GeorgeH.W. Bush）应加州州长要求，下令国民警卫队控制洛杉矶暴动，原因是4名白人警察殴打非裔美国人金恩（Rodney King）却被无罪释放。

● 特朗普将面临哪些挑战？

伦敦大学公共政策学院政治学副教授吉夫特（Thomas Gift）表示，这项法律赋予特朗普相当大的自由裁量权，让他能够判断是否存在紧急状态，从而正当化动用此法的决定。

他星期二透过电子邮件告诉华邮，如果地方领导人未能维持秩序，特朗普有权采取行动。但事实上，法律中几乎没有什么条款能够真正阻止他援引暴乱法。