菲律宾接任东盟主席国 多线平衡考验在前

菲律宾总统小马科斯（Ferdinand R. Marcos Jr.）宣布菲律宾担任2026年东盟轮值主席国的工作重点时，明确提出三大“支柱”：和平与安全、繁荣发展，以及以人为本的赋能。

小马科斯表示：“让我们共同建设一个多元而统一的东盟，一个始终坚守原则、彼此紧密相连的共同体，一个勇于拥抱创新的区域组织——让科技服务人类，让人工智能助力和平、安全与繁荣，并赋能人民。我们将继续通过对话、遵循国际法，并在传统与非传统安全领域加强合作，推动地区和平与稳定。”

菲律宾方面提出的具体举措包括：制定支持微型、小型和中型企业的区域议程，发展创意经济与绿色经济，并倡导人工智能的伦理使用。

南海考验中立

不过，菲律宾要实现上述目标并不轻松。马尼拉接手的是一个高度复杂的地区局势：区域安全联盟出现裂痕，东盟长期奉行的中立政策面临“形象危机”，同时，美国总统特朗普推动的“对等关税”政策，也使全球贸易环境更加动荡。

在菲律宾2026年担任主席国期间，外界最为关注的地缘政治议题，将集中在《南海行为准则》的推进上。明年恰逢海牙常设仲裁法院就南海争议作出裁决的10周年。该裁决否定了北京在相关海域提出的广泛海洋主张，但《南海行为准则》至今仍未完成谈判。北京方面明确拒绝承认该裁决，并坚持仲裁庭对此案不具管辖权。

小马科斯执政以来，菲律宾在南海问题上采取更为前沿的立场，直接应对中国的相关行动。太平洋论坛研究机构主任马尼拉坦认为，菲律宾可能借助主席国身份，推动与中方达成具有约束力的协议，打破多年来谈判停滞的局面。但他也指出，马尼拉必须在推动自身关切的同时，维持东盟整体的中立立场。

他说：“菲律宾在西菲律宾海问题上拥有明确国家利益，马尼拉需要在这一前提下，确保东盟峰会保持中立。”

调解内乱保主导

阿马多尔研究服务机构（Amador Research Services）首席执行官阿马多尔（Julio Amador）指出，菲律宾需要同步管理对华双边摩擦，并继续推动《南海行为准则》的谈判，防止相关争议拖累东盟的多边议程以及东盟与北京的整体关系。

除南海外，菲律宾还需处理东盟近年来最为严重的两场内部危机：泰国与柬埔寨的边境冲突，以及缅甸已持续5年的内战。

最新一轮泰柬冲突造成大量人员伤亡，数十名甚至可能数百名士兵和平民丧生，约75万人被迫流离失所。东盟、美国和中国均介入调停，但冲突各方尚未达成持久和平。菲律宾政府表示，如有需要，愿意出面调解泰柬双方。

德拉萨大学（De La Salle University）分析员吉尔（Don McLain Gill）指出，菲律宾需要清楚表明，所有调解努力均依托东盟机制展开，而非依赖域外大国。他认为，美国和中国在泰柬问题上的介入，削弱了东盟在区域事务中的主导形象。

他说：“菲律宾应把这视为一次机遇，而不仅是挑战。尤其在其担任主席国期间，菲律宾可以通过东盟机制推动更具持续性的和平进程。”

改革东盟机制

缅甸问题同样复杂。缅甸军政府正推进分阶段大选，东盟明确拒绝为其背书，多个西方国家也将相关选举视为军方为2021年政变后统治寻求合法性的政治安排。

分析人士认为，菲律宾在应对上述问题时，始终绕不开“东盟方式”的制度限制，即不干涉内政原则与协商一致的决策机制。总部设在马尼拉的战略基地ADR研究所（Stratbase ADR Institute）主席曼希特（Dindo Manhit）指出，东盟最初以经济合作为核心设计目标，并未为政治或安全干预建立有效机制。

他说：“关键不在于菲律宾是否有意愿应对内部挑战，而在于东盟整体是否具备推动改革的集体政治意愿。任何实质性进展，都取决于成员国的共同选择，而非某一主席国的单独行动。”

菲律宾的前任主席国大马，其任期同样充满考验。大马在推动东帝汶加入、使其成为东盟第11个成员国的同时，也不得不应对地区安全分歧不断加深的现实。

观察人士普遍认为，菲律宾此次主席国任期的成效，将取决于其能否推动东盟从“被动协调者”转向“区域仲裁者”。对小马科斯而言，这不仅是一项轮值职责，更是将菲律宾从紧张局势前沿，带向地区稳定核心的战略机会。

阿马多尔表示：“每一届主席国都会按照自身方式管理东盟，简单比较并不恰当。但主席国必须在处理地缘政治紧张、东盟内部争端及日常事务时，展现足够的灵活性与坚定性。”

他强调，2026年，东盟的中心地位需要在各个领域中不断被强化，而主席国肩负着将东盟推向区域舞台中心的关键责任。