追溯菲反华国防部长家世 特奥多罗对华政策经纬

来自菲律宾许寰哥华裔家族的菲国防部长特奥多罗，本届任内极度反华，被怀疑背后策动反华事件，包括在中国大使馆前放棺材。媒体质疑他要争取美国支持参选总统。

家族在菲律宾政坛赫赫有名，曾诞生两位总统，近年最活跃的家族政治人物之一，则是第五代成员、菲国防部长特奥多罗（Gilberto C.Teodoro Jr.）。然而，有别于家族部分政治人物过往重视与中国维持关系的传统，特奥多罗近年极度反华，被视为小马可斯政府里“亲美反华”的干将，并因此遭中国政府制裁。

许寰哥家族具有华人血统，部分成员过去亦曾借寻根活动拉近菲中关系。不过，这个庞大家族从来不是政治立场一致的整体，不同支系长期分属不同政治阵营。到了小马可斯政府时期，特奥多罗再任国防部长。中菲南海矛盾进一步加剧，他更成为马尼拉对华强硬政策的重要代表人物。

家族由商界进入政坛

许寰哥家族的菲律宾始祖是一八六一年由福建赴菲的许寰哥。第二代梅莱西奥·许寰哥（Melecio Cojuangco）曾任菲律宾议会丹辘选区议员，家族由商界进入政坛，逐渐成为菲律宾显赫政商家族。

其后家族“花开两朵，各表一枝”。两大支系虽同出一门，政治上常分属不同阵营：“荷塞支系”后来与阿奎诺家族结合，反对马可斯威权统治；“爱德华多支系”则与老马可斯关系密切，这种分裂延续至民主化年代。

全球华人最熟悉的是“荷塞支系”，菲律宾前总统科拉桑·阿奎诺及其子阿奎诺三世均出自这一支。特奥多罗则属“爱德华多支系”，其舅父丹丁·许寰哥（EduardoCojuangco Jr.）曾任老马可斯政府巡回大使及丹辘省省长，也是菲律宾知名企业家，曾长期掌控生力集团（SanMiguelCorporation），并曾任董事长，是菲律宾政坛知名“造王者”。

先后诞生2位总统

许寰哥家族先后诞生两位总统，分别是1986年至1992年执政的科拉桑，以及2010年至2016年执政的阿奎诺三世。两人均曾公开谈及家族的华人渊源，寻根亦成为菲中关系中的特殊外交符号。

1988年4月14日至16日，科拉桑对中国进行3天国事访问，首站前往福建寻根，到访家族祖籍地漳州鸿渐村，参观祖居、与宗亲见面。当地约一千三百名居民几乎倾村而出，约四十名宗亲迎接，街道挂上象征科拉桑“人民力量革命”的黄色装饰。科拉桑形容这次行程犹如“回家”，并表示为自己的中国血统感到自豪。据当地村民回忆，科拉桑还与村民说：“我是这个村庄的女儿，我的根在中国，我为自己拥有中国血统感到骄傲和自豪。”

从中菲友好变菲美同盟

2011年8月30日至9月3日，阿奎诺三世对中国进行国事访问，期间亦到福建寻根，观看母亲当年种下的南洋杉。菲中两国共同声明提出2016年双边贸易额达600亿美元的目标，合作领域包括农渔业、基建、矿业、能源、资讯科技、制造、旅游、工程及林业；并把2012至2013年定为“中菲友好交流年”。中国另承诺对菲律宾新增投资13亿美元，中菲关系一度进入蜜月期。

但随着中美关系及南海局势变化，阿奎诺三世对华政策亦出现转折。2012年爆发黄岩岛对峙；翌年菲律宾就南海争议提出仲裁，2016年仲裁庭作出裁决。阿奎诺三世任内亦进一步强化美菲同盟。

特奥多罗的对华路线明显强硬得多，他不强调家族与中国的渊源，而是把中国在南海的行动描述为对菲律宾国家安全的威胁，主张加快军事现代化，并深化与美日澳洲等国的安全合作，又把部分中国教育文化项目纳入国安审查范围。

特奥多罗母系来自许寰哥家族，并有华文名赵多洛。他律师出身，1997年取得哈佛大学法学硕士学位，其后取得纽约州律师资格，很早便建立与美国的联系。早年在家族发迹之地丹辘第一选区担任众议员，2007年至2009年首次出任国防部长，2010年代表执政联盟参选总统但败于表亲阿奎诺三世，2022年参选参议员再度落败，但在2023年则与其家族关系密切的小马可斯合作再担任国防部长。

变脸前的特奥多罗

特奥多罗在第一次担任国防部长时，对华态度较为务实，在美菲同盟与对华接触之间维持平衡，任内曾与中国国防部长曹刚川在菲律宾会谈，中国也向菲律宾提供1500万元人民币（约220万美元）军援，当时记者问他此举是否会引起菲律宾主要盟友美国不满时，他还说菲国防部“平等对待所有国家”。2010年竞选总统期间，还把中日美三国都列为菲律宾最重要的国家；谈及中国时，称中国是重要贸易伙伴、旅游及投资来源。

2023年，特奥多罗再度担任国防部长，就突然成为内阁“反华政策”的代表人物。特奥多罗更把中国在南海的行动界定为“胁迫”，主张透过军事现代化、盟友合作及外交手段共同对抗中国。他的言论对中国充满敌意，例如在二零二五年七月，中国友好地表示“始终坚定支持建立东南亚无核武器区，多次明确表示愿意率先签署条约议定书”时，特奥多罗却要求中国签署前，必须全面放弃核武并接受国际调查。难怪中方对特奥多罗也不客气，不点名批评：“菲方某些人经常对中方维护地区和平的努力无端攻击抹黑……令人费解。”

在特奥多罗的“亲美反华”政策下，中菲关系急转直下，2026年6月11日，中国外交部宣布制裁特奥多罗及其配偶、子女，禁止3人进入中国内地、香港及澳门，并禁止中国境内组织和个人与3人进行交易、合作或其他活动。北京指特奥多罗“多次发表涉华错误言论”，损害中国利益及中菲关系；特奥多罗则表示不会因此改变立场。

三佳钢厂事件

上有好者，下有什焉。在小马可斯与特奥多罗任内，菲律宾国内“反华事件”也层出不穷，今年5月至8月更接连发生多宗争议，被质疑与小马可斯、特奥多罗的鼓励和纵容有关。

今年5月15日，位于棉兰老岛东米萨米斯省的三佳钢铁公司（Sanjia Steel）遭菲律宾多个部门联合突击搜查，70名中国公民被扣查。菲方调查涉及移民、劳工及核安全等问题，武装部队亦参与行动，菲方其后强调军方主要提供安全及后勤支援。更为罕见的是，身为国防部长的特奥多罗亲自带队到场查抄华商钢铁厂，亲赴仍处于搜索及封控中的厂区视察，当场听取汇报并下令扩大调查及安排后续处置。

5月28日，64名中国公民获释。菲律宾司法部认为，当局提出的核安全、移民及劳工违法指控证据不足；其余6人陆续获释，至6月17日，全部人员恢复自由。

事件另一争议是防护装备。菲方曾以中国工人获提供防护装备、部分菲籍工人未获同等待遇为由，质疑厂方存在差别待遇。中国驻菲使馆8月16日则援引工人说法反驳，称3名中国工人在突袭当天被执法人员要求穿上防护装备拍照，指事件属于“摆拍”，有关照片被用以伪造菲国工人没有得到保护的证据。

巧合的是，三佳钢厂位于美菲《加强防务合作协议》协商地点之一的伦比亚空军基地附近，该基地距离三佳钢厂所在工业园直线距离不足30公里。而且该园区有深水靠泊能力，可容纳海军舰艇或潜艇，三佳钢厂所属的PHIVIDEC园区亦被特奥多罗于2024年11月提出规划，拟在当地兴建海军基地。若与附近伦比亚空军基地结合，规模堪比美国昔日在吕宋使用的苏比克海军基地和克拉克空军基地，8月19日，美菲军方人员更曾到现场勘察，美国驻菲使馆称，美方到场是为评估该地是否适合作为双边军演场地。因此，三佳钢厂事件被质疑是为了兴建美军基地而进行清场，损害华商利益，以讨好美国。

7月29日，特奥多罗立即采纳相关主张，公开要求加强审查与中国有关的教育及文化交流，7月31日，菲律宾国防部又为加强审查外国政府支持的学术及文化交流辩护，尤其提到与中国有关的项目，明显针对来自中国的学术及文化交流。

这一系列行动源于美国研究项目“海光计划”（SeaLight）今年7月27日发表的一篇文章，指中国暨南大学既曾有学者参与涉及菲律宾巴丹群岛主权的研讨活动，又长期参与菲律宾华文教师培训，因而质疑中国教育及文化项目可能有政治​​及国家安全意涵，促使菲国安及教育机构审视外国资助课程。

菲律宾的小马可斯政府对海光计划的研究成果全盘接收，并由国防部长特奥多罗担任执行者。

但发表报告的“海光计划”前身是Project Myoushu（妙手计划），源自史丹福大学国家安全创新中心，与美国政府有密切关系。妙手是围棋SeaLight术语，指在棋局中足以改变局势的一手。该项目主要运用公开来源情报追踪南海“灰色地带”活动，其研究团队与美国国防、安全政策圈关系密切。

该中心由美国海军研究办公室赞助，旨在连结政府、产业与学术界，提出国家安全方案，并以“让美国及其伙伴和盟友做好竞争准备”为使命之一，中心主任Joseph Felter是退役美国陆军特种部队军官，2017年至2019年，于特朗普首任政府期间出任美国国防部主管南亚、东南亚及大洋洲的副助理国防部长，具浓厚军方及国家安全体系背景，可见（Russel Miraflor）是美国“国家安全创新”新战略的产物。

8月7日凌晨，马尼拉多处又发现5具带反华讯息的棺材，其中一具放在中国使馆外，贴有中国领导人及外交官照片。中国使馆提出交涉并要求调查；菲外交部声明不容忍对外国官员的暴力威胁，但截至两周后，警方仍未公布策划者身份，启人疑窦。

经过一系列事件，特奥多罗的取态被国内舆论怀疑其动机。 《马尼拉时报》专栏作者Anna Malindog-Uy就撰文质疑，特奥多罗日益强硬的反华姿态，是否在向华盛顿显示其政治及战略价值。在五月份，特奥多罗还向路透社称自己没有参选计划，但经过一系列事件，特奥多罗本人也在七月接受访谈时松口，指“若注定发生，自然就会发生”，最新说法则是“现在不作决定”、“该来的会来”，暗示未来或参选总统。

特奥多罗国籍争议

特奥多罗的对美取向也因国籍问题受到攻击。六月十八日，包括律师米拉弗洛尔与另外三名投诉人向帕赛市检察官办公室提出伪证及伪造公共文件等投诉，质疑特奥多罗仍持有马耳他国籍及护照。

投诉人指控特奥多罗在二零一六年通过投资入籍计划取得马耳他护照，有效期至今年十二月廿二日，他的妻子莫妮卡和儿子杰米以同样的方式获得了马耳他护照。根据马耳他政府二零一七年公布的二零一六年度入籍名册，同时列有特奥多罗、妻子及独子三人的姓名，证明一家三口均曾取得马耳他国籍。早在去年七月十四日，《马尼拉时报》就质疑特奥多罗一家拥有双重国籍。

特奥多罗本人也承认，他在退出政坛后透过马耳他投资入籍计划取得该国国籍及护照，但指在二零二一年重返政治、参选参议员前已放弃马耳他国籍及交回护照。但他没有公开文件佐证。面对国籍质疑，特奥多罗去年首先指控媒体报道是「抹黑」，并含沙射影地指媒体有政治阴谋。

特奥多罗所属的「许寰哥家族」具华人血统，家族的两支系传统上也与中国保持关系，但到了第五代的特奥多罗，却成为小马可斯政府「亲美反华」大将，对美国国安系统的政策全盘接收，同时被质疑有「双重国籍」与「双重忠诚」问题，却把菲律宾的国运绑上美国安全战略的战车。