解析：为何对阿富汗的援助还远远不够？

随着严冬的到来，阿富汗的严峻局势正在恶化。自美国政府撤离，阿富汗政府垮台，被塔利班接管后，严冬的寒冷气温加剧当地人的痛苦。

美联社专题报道，救援组织和国际机构估计，阿富汗大约有2,300万人面临严重饥饿，占总人口的一半以上，将近900万人处于饥饿的边缘。当地人民靠变卖家当换取食物，烧家具变柴取暖，甚至卖掉自己的孩子，只求三餐温饱。

美国政府本月宣布向阿富汗提供3.08亿美元的人道主义援助，并正在与联合国和世界银行等组织合作，提供更多的援助。

拜登政府还试图澄清，美国对塔利班的制裁不应阻碍人道主义援助，但也遭遇更大的施压，要美国采取更多行动，比如解冻存放在纽约联邦储备银行（New York Federal Reserve Bank）的阿富汗政府资金。

阿富汗情况如何迅速恶化？

在塔利班于8月接管阿富汗之前，阿富汗的生活很不稳定，超过一半的人每天的生活费不足2美元。美国支持的阿富汗政府的全部预算中大约80%来自国际捐助基金。根据联合国的数据指出，预计超过一半的5岁以下儿童将面临严重营养不良。除了新冠肺炎大流行的影响，该国还遭遇长期干旱影响，这对一个农业占国内生产总值（GDP） 25%比重的国家而言是具毁灭性的。

美国在经历了20年的战争后撤军，意味着阿富汗失去约一半的经济支持。在塔利班接管之前的两个月里，大多数阿富汗政府雇员都没有领到工资。从那时起，大约有50万阿富汗人失去了工作，其中包括许多被塔利班赶出劳动市场的妇女。

由于货币短缺，在国内的阿富汗人只能从他们的银行账户中取出数量有限的现金。与此同时，那些居留在海外的亲人难以向阿富汗的家人提供援助，部分原因是当地银行不愿运作。

国际救援委员会（IRC）危机应对部门负责人唐纳利（Ciaran Donnelly）说，市场上有食品，但很多人买不起。

“这是一场人道主义危机、经济崩溃和政府失败三者交织在一起，它们互相依存着。”

目前为止美国做了哪些帮助?

美国总统拜登表示，美国将在撤军后继续向阿富汗提供人道主义援助。美国撤军是在特朗普总统与塔利班签署和平协议后开启。拜登政府指出，美国仍然是向阿富汗提供人道援助的最大贡献国，美方也在联合国为阿富汗筹集50多亿美元的援助。

虽此，美国并没有承认阿富汗的新政府，也没有解除对塔利班及其高级领导人的制裁，因为在策划2001年9月11日的袭击时，塔利班为基地组织提供了庇护。由于受到美国的制裁，令海外人士难以将资金汇入阿富汗境内，也无法在当地经商。

一名不愿具名的美国政府高级官员承认，有人认为，美国制裁的范围比塔利班领导层更广。他表示，美国试图通过所谓的“特别许可”来消除部分制裁。该许可于去年12月发放，目的是向国际组织、其他国家和非政府组织保证，尽管受到制裁，它们仍可以提供人道主义援助。

这位官员说，美国还在与世界银行和亚洲开发银行合作，将塔利班接管阿富汗之前为阿富汗重建而预留的资金，用于人道主义救援。

阿富汗前驻美大使拉马尼（Roya Rahmani）表示，她不支持承认阿富汗新政府，但她说，这个问题必须与有关人道主义援助的讨论“分开”，而人道主义援助是至关重要的，即使其中一些援助最终落入塔利班手中。

她说：“阿富汗正在发生一场非常严重和真实的灾难，人们现在正在受苦。”

美国冻结的阿富汗资金怎么办?

在纽约的联邦储备银行，有将近70亿美元的阿富汗资金自塔利班8月接管以来一直被冻结。塔利班要求得到这笔钱，但由于受到制裁，这笔钱无法转交给他们。更复杂的是，在911袭击中遇难者的家属在他们对基地组织和塔利班提出的诉讼中，要求获得这笔资金来支付判决费用。

周四，一封附有41名民主党国会议员签名的信函寄给了拜登，信中敦促总统“确保相当一部分”被冻结的资产用于人道主义救援，他说，形势的恶化将导致阿富汗“再次成为基地组织等恐怖组织的滋生地”。

阿富汗央行审计委员会主席米赫拉比（Shah Mehrabi）称，被冻结的资金中，应该有一部分用来帮助稳定阿富汗的物价、支付公务员的工资，并帮助维持私人领域的生存。否则，他警告说，经济可能会随之崩溃。

他说：“我认为，这不符合我们和美国的利益，美国也知道这一点。”

这名高级政府官员说，政府正在讨论被冻结资金的命运，但必须让有关911受害者家属提出的法律要求的司法程序，进行下去。

美国和其他国家还能做更多吗?

援助组织和其他机构敦促美国财政部向企业和政府发出“安慰信”（comfort letters），保证它们不会因在阿富汗开展业务而面临法律后果，不过这名官员说，发放一般许可证的目的正是为了达到这个目的。

美国政府也鼓励阿富汗政府解冻在美国境外银行的资产，前大使拉赫曼表示，国际社会应该坐下来，拿出“创意”的解决方案，譬如以某种形式的移动银行，让海外的阿富汗人更容易汇钱给他们的家属。

拉赫曼说，无论采取什么措施，都应该要快。

“饥饿和苦难助长绝望，而绝望助长极端主义、恐怖主义和更糟的情况。”