解析:为何对阿富汗的援助还远远不够?

塔利班重夺政权

  

随着严冬的到来,阿富汗的严峻局势正在恶化。自美国政府撤离,阿富汗政府垮台,被塔利班接管后,严冬的寒冷气温加剧当地人的痛苦。

美联社专题报道,救援组织和国际机构估计,阿富汗大约有2,300万人面临严重饥饿,占总人口的一半以上,将近900万人处于饥饿的边缘。当地人民靠变卖家当换取食物,烧家具变柴取暖,甚至卖掉自己的孩子,只求三餐温饱。

美国政府本月宣布向阿富汗提供3.08亿美元的人道主义援助,并正在与联合国和世界银行等组织合作,提供更多的援助。

拜登政府还试图澄清,美国对塔利班的制裁不应阻碍人道主义援助,但也遭遇更大的施压,要美国采取更多行动,比如解冻存放在纽约联邦储备银行(New York Federal Reserve Bank)的阿富汗政府资金。

阿富汗情况如何迅速恶化?

在塔利班于8月接管阿富汗之前,阿富汗的生活很不稳定,超过一半的人每天的生活费不足2美元。美国支持的阿富汗政府的全部预算中大约80%来自国际捐助基金。根据联合国的数据指出,预计超过一半的5岁以下儿童将面临严重营养不良。除了新冠肺炎大流行的影响,该国还遭遇长期干旱影响,这对一个农业占国内生产总值(GDP) 25%比重的国家而言是具毁灭性的。

美国在经历了20年的战争后撤军,意味着阿富汗失去约一半的经济支持。在塔利班接管之前的两个月里,大多数阿富汗政府雇员都没有领到工资。从那时起,大约有50万阿富汗人失去了工作,其中包括许多被塔利班赶出劳动市场的妇女。

由于货币短缺,在国内的阿富汗人只能从他们的银行账户中取出数量有限的现金。与此同时,那些居留在海外的亲人难以向阿富汗的家人提供援助,部分原因是当地银行不愿运作。

国际救援委员会(IRC)危机应对部门负责人唐纳利(Ciaran Donnelly)说,市场上有食品,但很多人买不起。

“这是一场人道主义危机、经济崩溃和政府失败三者交织在一起,它们互相依存着。”

阿富汗经济陷困,当地人买不起粮食,许多儿童和婴儿因此面临严重营养不良问题。(图:美联社)

目前为止美国做了哪些帮助?

美国总统拜登表示,美国将在撤军后继续向阿富汗提供人道主义援助。美国撤军是在特朗普总统与塔利班签署和平协议后开启。拜登政府指出,美国仍然是向阿富汗提供人道援助的最大贡献国,美方也在联合国为阿富汗筹集50多亿美元的援助。

虽此,美国并没有承认阿富汗的新政府,也没有解除对塔利班及其高级领导人的制裁,因为在策划2001年9月11日的袭击时,塔利班为基地组织提供了庇护。由于受到美国的制裁,令海外人士难以将资金汇入阿富汗境内,也无法在当地经商。

一名不愿具名的美国政府高级官员承认,有人认为,美国制裁的范围比塔利班领导层更广。他表示,美国试图通过所谓的“特别许可”来消除部分制裁。该许可于去年12月发放,目的是向国际组织、其他国家和非政府组织保证,尽管受到制裁,它们仍可以提供人道主义援助。

这位官员说,美国还在与世界银行和亚洲开发银行合作,将塔利班接管阿富汗之前为阿富汗重建而预留的资金,用于人道主义救援。

阿富汗前驻美大使拉马尼(Roya Rahmani)表示,她不支持承认阿富汗新政府,但她说,这个问题必须与有关人道主义援助的讨论“分开”,而人道主义援助是至关重要的,即使其中一些援助最终落入塔利班手中。

她说:“阿富汗正在发生一场非常严重和真实的灾难,人们现在正在受苦。”

战争、干旱加上资金短缺,阿富汗犹如人间炼狱,当地人流离失所,只能餐风宿露。(图:美联社)

美国冻结的阿富汗资金怎么办?

在纽约的联邦储备银行,有将近70亿美元的阿富汗资金自塔利班8月接管以来一直被冻结。塔利班要求得到这笔钱,但由于受到制裁,这笔钱无法转交给他们。更复杂的是,在911袭击中遇难者的家属在他们对基地组织和塔利班提出的诉讼中,要求获得这笔资金来支付判决费用。

周四,一封附有41名民主党国会议员签名的信函寄给了拜登,信中敦促总统“确保相当一部分”被冻结的资产用于人道主义救援,他说,形势的恶化将导致阿富汗“再次成为基地组织等恐怖组织的滋生地”。

阿富汗央行审计委员会主席米赫拉比(Shah Mehrabi)称,被冻结的资金中,应该有一部分用来帮助稳定阿富汗的物价、支付公务员的工资,并帮助维持私人领域的生存。否则,他警告说,经济可能会随之崩溃。

他说:“我认为,这不符合我们和美国的利益,美国也知道这一点。”

这名高级政府官员说,政府正在讨论被冻结资金的命运,但必须让有关911受害者家属提出的法律要求的司法程序,进行下去。

阿富汗正发生一场严重灾难,饥饿和苦难助长绝望,无家可归的人们暂住在阿富汗赫拉特附近一个由泥砖小屋组成的庞大定居点。(图:美联社)

美国和其他国家还能做更多吗?

援助组织和其他机构敦促美国财政部向企业和政府发出“安慰信”(comfort letters),保证它们不会因在阿富汗开展业务而面临法律后果,不过这名官员说,发放一般许可证的目的正是为了达到这个目的。

美国政府也鼓励阿富汗政府解冻在美国境外银行的资产,前大使拉赫曼表示,国际社会应该坐下来,拿出“创意”的解决方案,譬如以某种形式的移动银行,让海外的阿富汗人更容易汇钱给他们的家属。

拉赫曼说,无论采取什么措施,都应该要快。

“饥饿和苦难助长绝望,而绝望助长极端主义、恐怖主义和更糟的情况。”

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