新闻解析:乌克兰进不了北约 为何普京还要担心?
俄乌危机
乌克兰危机的核心是一个难题:俄罗斯总统普京为何要把欧洲推到战争边缘,要求西方不要做一些它无论如何都不打算做的事情?
俄罗斯强调,北约这个以美国为首的联盟,决不能向乌克兰提供成员资格。
乌克兰长期以来一直渴望加入北约,但该联盟并不打算发出邀请,部分原因是乌克兰官员腐败,其国防机构存在缺陷,以及对其国际边界缺乏控制。
普京的要求超出了乌克兰与北约的关系问题,但这是他抱怨西方通过逼近俄罗斯边界,将他逼到忍耐极限的核心。他断言,北约多年前的扩张,最终将以牺牲俄罗斯的安全为代价。
俄罗斯人要求在法律上保证拒绝让乌克兰加入北约,因为他们知道,作为原则,北约从未排除任何欧洲国家——甚至是俄罗斯——的潜在成员资格,但在可预见的未来,没有计划让乌克兰走上加入北约的道路。北约引用的原则是,所有国家都应该自由选择与谁结盟。
那么,为什么莫斯科现在要对乌克兰与北约的关系大做文章呢?美联社认为,答案很复杂。
为何普京担心乌克兰加入北约?
公开的理由是,北约进一步东扩将对俄罗斯的安全构成威胁。美国及其盟友否认这是担忧,因为没有一个北约国家威胁要对俄罗斯使用武力。
更广泛地说,普京希望北约撤回其在东欧的现有军事存在,包括在立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚这些前苏联国家定期轮流举行的一系列演习。五角大楼说,在这三个波罗的海国家没有长期驻扎的美军;目前有约100人在立陶宛轮流服役,在爱沙尼亚和拉脱维亚则共有约60人。
普京还反对北约在冷战时期前苏联卫星国罗马尼亚的导弹防御存在,以及在波兰正在开发的类似基地,称它们可能被转化为能威胁俄罗斯的进攻性武器。美国总统拜登本周批准向东欧增派2700名美军——其中1700人去波兰,1000人去罗马尼亚,另外300人去德国。
乌克兰与俄罗斯有着深厚的历史和文化联系。普京多次宣称,俄罗斯人和乌克兰人是“一个民族”。他说,乌克兰的大块领土是俄罗斯的历史部分,是苏联时期的共产主义领导人任意授予乌克兰的。
普京最近更具体地描述了他对乌克兰的关切。他勾勒了这样一种情景:乌克兰可能使用军事力量收回俄罗斯在2014年从乌克兰夺取的克里米亚半岛,或者夺回乌克兰东部现在由俄罗斯支持的分离主义分子有效控制的地区。
“想象一下,乌克兰成为北约成员并发起了这些军事行动,”普京说:“那我们应该和北约作战吗?有人想过这个问题吗?”
根据北约宪章第五条款,要求签约国承诺“针对一个成员国发动的武装攻击,应被视为对全体成员国发动的武装攻击”。的确,北约中的一些人已经想到了在乌克兰境内与俄罗斯扩大战争的前景。在乌克兰被俄罗斯攻击的理论情况下,这意味着每个北约成员都要做出法律承诺来保卫它。
乌克兰加入北约前景如何?
在可预见的未来,这种前景极其不可能。
虽然乌克兰没有收到北约的入会邀请,但随着时间推移,它已与北约走得更近了,首先是在1997年建立了《北约-乌克兰特殊伙伴关系宪章》,以进一步发展合作。
北约政府首脑确实在2008年公开宣布,乌克兰及其同属前苏联的格鲁吉亚共和国“将成为北约成员”。但他们没有说何时或如何,而这一声明可被视为解释了莫斯科,对基辅最终将加入该联盟的担忧。
另一方面,签署了2008年关于乌克兰和格鲁吉亚声明的美国和其他北约领导人,决定不给两者所谓的“成员资格行动计划”——等于最终加入北约的途径。欧洲老大德国和法国强烈反对让乌克兰加入北约,而北约内部更广泛的观点是,乌克兰必须在成为候选成员国之前,完成影响深远的政府改革。
这个看似矛盾的问题一直没有解决,也意味着虽然北约的大门是敞开的,但乌克兰的心愿不会很快实现。
普京如何向乌克兰施压?
虽然莫斯科一直说它无意入侵乌克兰,但在过去几个月里,俄罗斯在乌克兰边境集结了强大的作战部队(美国称至少13万大军,但俄罗斯一直在否认有入侵计划,只说是军事演习),并暗示如果它对美国和北约的要求得不到满足,它将采取某种行动。拜登政府说,俄罗斯现在有能力采取广泛的行动,包括全面入侵并占领基辅。
普京说,北约走得太远了,不仅向乌克兰提供武器装备和军事训练,还在其他东欧国家派驻部队,损害了俄罗斯的安全。
俄罗斯吞并克里米亚半岛和2014年入侵乌克兰东部,引发了过去十年,美国和北约在特意增加在东欧的军事存在感。
俄罗斯的一系列行动促使北约加倍关注集体安全。2014年9月,北约领导人建立了一支能在几天内部署的新快速反应部队,他们也重申了增加国防开支的承诺。
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