赔了夫人又折兵?印尼镍出口禁令效果存疑
印尼总统佐科威最近高调宣称,自2020年实施镍(nickel)矿出口禁令以来,印尼镍相关出口价值已经增加了30倍。
但是,电动车行业并未像政府预期的那样大规模转移到印尼。
《亚洲时报》认为,这项禁令已经扭曲市场,目标也须慎重设定和衡量。
出口禁令推高国际镍价
作为最大镍矿生产国,佐科威的主要目标是通过出口禁令在国内增加镍的附加值。
但是,直接比较镍矿出口价值和镍下游产品的出口价值,是具有误导性的;因为下游产品中还包含了其他投入和能源成本。
同时,由于印尼曾是全球最大的镍矿出口国,出口禁令实际上推高了国际镍价,让印尼国内的冶炼企业获得了高额补贴。
不锈钢产业发达 但违背发展电动车目标
而且,印尼大部分镍矿更适合生产不锈钢,这与发展电动车产业的目标相违背。
印尼政府不得不采取措施遏制不锈钢产量增长,鼓励电池及电动车产业的发展。
但即便如此,考虑到电动车及其零部件的环保要求较高,加上镍的深加工碳足迹很大,印尼也难以进入欧美电动车市场。
中国最畅销的电动车采用无镍电池
中国电动车的市场规模更大、增速更快,但中国最畅销的电动车采用无镍电池。
全球镍价高企也促使电池生产商,通过技术创新降低乃至消除镍。
当前为了吸引电动车生产商进军国内市场,印尼政府正在考虑降低电动车进口税,虽然这有助于国内电动车的推广,但这有悖于镍下游计划的目标。
印尼的镍下游产业政策,还需要进一步调整,以便能更精准地服务于电动车产业的发展。
目前,更好的选择可能是将重点放在电动摩哆车上,因为电动摩哆车更容易制造,国内消费者也更能负担得起。通过首先开发这一市场,印尼可以逐步扩大其大型电动车产业。
电动汽车及其零部件通常仍比传统内燃机汽车昂贵,仅靠印尼市场还不足以形成足够的规模。
欧盟就镍出口禁令对印尼采取法律行动
进入欧盟和美国市场可能具有挑战性。除了环境问题,这两个国家都有自己的工业政策。欧盟就镍出口禁令对印尼采取法律行动,并在美国的支持下取得了胜利,但这对印尼并没有帮助。
贸易政策仍是关键。如果印尼政府认为欧盟在世贸组织对印尼提起诉讼是一种“强制出口”,那么它就应该通过外交途径解决这一问题。如果印尼希望限制其出口,那么当欧盟对其从印尼的进口实施管制时,印尼就不应该抱怨。
如果印尼政府希望与合作伙伴就这一问题进行谈判,它就需要了解世贸组织成员资格的互惠性质。
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