特朗普会成为“帝王总统”吗？

美国这一次大选，共和党总统候选人特朗普当选。共和党也取得国会参议院的控制权，还极可能也拿下众议院的简单多数。

如此一来，共和党拿下了行政权与立法权，再加上美国最高法院9名法官有6人是倾向保守（也就是倾向共和党 ，其中3人是特朗普第一次任总统时委任的）。党派立场作祟，制衡力量几乎是不存在的。特朗普的总统权力之大，不难想象。

因此，将第二度担任总统的特朗普会不会成为一些学者眼中的“帝王总统”（Imperial President）或者独裁者，引起关注。

“帝王总统”这个字眼是在冷战时期出现的，其要说明的是总统可能以行使紧急权力与保密为借口，滥用职权，超越宪法所赋予的权力。

现在，情况有所不同。今年7月，美国最高法院就特朗普涉嫌“干预2020年选举”裁定，总统不能凌驾于法律之上，但总统行使核心宪法权力时不得受到起诉，且其“公职行为”应享有推定的豁免权（persumptive immunity)，而该豁免权不适用于“非公职行为”。至于如何界定“非公职行为”，最高法院把决定权交给下级法院。

换句话说，只要总统所作所为是“公职行为”，那他就享有豁免权。他要成为“帝王总统” ，基本上不需要以紧急权力与保密为借口。从上述裁决来看 特朗普首次任内委任了3个最高法院法官，显然已经获得“回报”。

但说他会成为“帝王总统”，也就是享有像独裁者的权力，未免夸大。不可否认民主制度可以产生独裁者，希特勒就是一个例子，而这是个特定的历史与社会经济背景所致，不能与有既定“游戏规则”的美国制度等量齐观。

从历史来看，美国当初立国，关键因素是要摆脱英国政府，或者更确切地说英国君主的统治与影响，因此成立了共和国，以民选总统而不是世袭君主为国家与政府首脑。

这是为了避开“旧世界”欧洲普遍存在的专制独裁制度在美国扎根。美国第一任总统华盛顿开了先例，在位两届后自愿退位，原因是年老体衰及受不了政敌的纠缠。

美国总统任期两届自此成为不成文规定，但到罗斯福总统时才打破了这不成文规定。他四度竞选总统当了12年总统（1933年至1945年），但在任内去世。

不过，在华盛顿到罗斯福之间，也有总统尝试寻求第三度连任总统，如格兰特（Ulysses S. Grant，1822年4月27日—1885年7月23日）但不成功。

任期限制提防巩固权力

直到1951年，美国国会才通过第22修正案限制总统任期。不过，此后有几个总统并不认同总统任期限制。杜鲁门总统说此修正案是可笑的。里根总统认为它侵犯人民的民主权利。克林顿总统认为人越来越长命，因此这个修正案需要修改，只限不可连任两届，不限非连任。此外，也有立法者提案要修改此修正案但都无功而返。

任期限制的精神，不在于民主不民主，而是要防止当了总统不断巩固权力。罗斯福是特例，但美国人一般上相信“性恶论”，特别提防权力集中在一个人手上。

提防权力太集中，还体现在美国选举制度的“中期考”，可以对行政权起制衡与警惕作用。

众议院所有435名议员每两年竞选。每隔两年，参议院100名议员中的三分之一需要竞选。这是所谓的中期选举（mid-term elections)。

现在，特朗普所属的共和党已铁定控制了参议院，众议院也似乎是囊中物 。不过，特朗普在未来两年的表现，尤其是这次选举的重点课题经济与移民的表现，会是选民在中期选举手中一票“打分”的根据。

不及格意味着共和党会失去国会优势，接下来总统要推行的议程会面对巨大的障碍。与此同时，同党国会议员因为一些因素并不一定会在每一项课题都与总统同声同气。如此一来，他还有当“帝王总统”的本钱吗？

至于最高法院法官的任命是终身制，其背后原因是要司法保持独立，法官不会因为换了总统也被换掉。可是，任命法官也要靠运气。特朗普首次任总统时，刚好出现了三个空缺，就依法委任了三名保守派的法官。可是，这样的任命，会不会造就“帝王总统”？机会微乎其微。毕竟，总统任期限制以及美国的选举制度，再加上美国人民对权力膨胀警戒的文化心理，遏制了总统扩大权力的居心。

二战之后，美国总统在对外事务，展现了“帝国”霸气。不管怎么样，其霸气还是会受到国内因素的制约。特朗普能会是例外吗？

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