瑞典特殊社宅形式 住房政策照顾所有人

在瑞典，“社会住宅”不仅仅是为经济弱势群体提供住房的政策，更是一种让社会所有成员都能拥有住房的全民福利理念。要理解瑞典所称的“社会住宅”是如何运作的，必须从该国的住房政策说起。

根据世界各国的定义，“社会住宅”是政府通过补贴建造租金较低的住房，面向经济弱势群体提供居住。

旨在“人人有房住”

严格来说，瑞典并没有传统意义上的社会住宅。然而，通过关注所有人的住房需求，瑞典建立了一个普惠全民住房的社会。

除了大规模建造足够的住房外，瑞典的住房政策还包括确保住房及其居住环境的质量，并通过房客协会集体协商以及减少市场机制的影响，维持可负担的租金和房价。

瑞典在20世纪初就开始形塑独特的住房政策，通过立法限制租金上涨和驱逐房客，改善租屋条件。

在这一时期，瑞典许多房客协会联合成立了全国性的房客联盟，以集体协商的方式促进房客利益。同时，瑞典出现了第一个合作社形式的房屋协会HSB（租户储蓄及建设协会），通过会员制度来建造和管理住房。

1930年代，瑞典政府将建造住房视为解决失业和增加生育率的手段，开始更积极推动相关措施。国会通过决议，建造更多适合生养下一代的住房，并提供经济能力不足且家庭人口众多的特殊贷款，协助购买租金便宜的住房。

1940年代，面对战后婴儿潮和增长的住房需求，瑞典中央政府通过举债，补助地方政府拥有的建设管理公司大规模建造房屋。这些房屋不仅简单宽敞，而且规划了绿地、儿童游乐空间，并逐渐增设幼儿园、老人住宅、图书馆等设施，以满足不同族群的需求，创造了宜居的城市环境。

这种照顾各种族群需求并追求居住品质的住房政策，奠定了瑞典独特的“社会住宅”形式。

兴建百万户住房 地方政府融入都市规划

1960年代，瑞典再次面临住房不足问题。因此，瑞典国会于1965年通过百万房屋计划，计划在10年内在各个城市建造100万户住房，以供农村搬迁至城市的居民居住。这一计划不仅延续时间长、规模大，还促使许多市政府进行了城市规划，如增设行人空间和自行车道，以提升城市容貌和基础设施的整体性。

在百万房屋计划的10年内，瑞典各地兴建了各种类型的住房，包括高层公寓、两层公寓、联排别墅和独立房屋，以满足不同族群的需求，同时赋予房客更多决定租金和管理事务的权利。

只需申请 无需收入证明

在瑞典，只要申请排队，便有机会入住政府建设管理公司兴建的住房，无需提供收入证明。这些住房不仅面向普通民众，还设有专门的学生住宅和老人住宅，只要符合条件，即可申请入住，无需提供收入证明。

根据规定，私人或私营公司出租的房屋，其租金标准需参考房屋市场价值、规费和同区域相似房屋的租金等，有时甚至需要与房客协会进行协商。如果收取不合理的租金，房客可以向政府单位租屋委员会（Hyresnämnden）提出投诉。

针对有子女家庭和29岁以下、收入较低的年轻人，瑞典政府提供房屋补助，协助支付租金或贷款，确保这两个群体也能享受到合理的住房条件。

瑞典房客协会认为，其他国家的社会住房政策只是治标不治本，更多是为市场机制控制租金开辟道路。他们主张，将住户按经济能力分类的社会住房政策，会加剧社会分化。

另外，瑞典房客协会认为，社会住宅只对少数经济弱势的人有利，会让政治人物没有意愿编列更多预算去维护与建造社会住宅，这会让居住品质劣化，住屋数量也会越来越少。

瑞典独特的住房政策是100多年来瑞典受社会民主主义的概念影响，在不同的时空背景下，面对问题、找出解决方法的产物。透过照顾每个人的住房政策，提升社会整体居住品质与基础设施，让多数人能负担房租与房价，取代一般国际上认知的社会住宅。