英王“御座致辞” 宣告政府35项法案

英国国会开议大典星期三（7月17日）登场，国王查尔斯三世发表“御座致辞”，宣告政府拟推动的逾35项法案，触及能源、基础建设、社会安全、中央和地方政府权力划分、议会改革等领域，主轴为经济成长、安全与公平发展。

“御座致辞”是英国国会开议大典重点戏，内容由内阁拟撰，由君主在上议院向聚集聆听的上、下议院议员及应邀出席的各国驻英使节和其他贵宾宣读，揭示政府在国会新会期拟推动的法案与施政重点。上、下议院随后将一连数天就法案规画进行辩论。

这是睽违14年后，再次由工党政府拟撰御座致辞。在王后卡米拉（Camilla）陪同下，查尔斯三世（King Charles III）以偶尔略显沙哑的嗓音宣读。

工党做出重大改革

根据御座致辞，英国政府拟推动通过《预算责任法》，以确保重大税赋和支出决策皆经独立监督机构《预算责任局》（OBR）审验。这是为避免2022年9月时任首相特拉斯（Liz Truss），未参考OBR评估即发布预算案导致金融市场混乱、英镑大跌等憾事再度发生。

在备受各界关注的经济领域，值得一提的包括《国家财富基金法案》、《就业权利法案》、《大英能源法案》，以及铁路公有化相关法案。

根据规划，工党推出的国家财富基金（NWF）将与建设“绿色经济”、振兴地方发展扣连，并整合对企业的投融资协助机制。NWF将获政府资金73亿英镑（95亿美元），并透过英国基础建设银行放款，未来预期政府每投入1英镑，就能吸引3英镑私人投资。

《大英能源法案》则为工党推动设立的“大英能源公司”（Great British Energy, GBE）提供法律依据。按规划，GBE是公有企业，总部将位于苏格兰，聚焦洁净和可再生能源。

该公司资本额预计将达83亿英镑，投资项目包括英国本地基础建设、供应链和科技研发。公司除了本身将参与能源的生产、分配、供应和贮存，并入股各项计画，也将透过自身投资行为的示范作用，吸引更多私人资金投入相关领域。

公有化铁路设施

根据首相府的资料，为达成英国本土能源体系的零碳排目标、摆脱对石油和天然气的需求，英国的陆域（onshore）风电发电量需至少增加1倍，离岸风电和太阳能发电量则需至少增加3至4倍。

工党另计画实施铁路公有化，整合公共基础建设与目前多交由民间业者执行的日常营运活动。业者经营权合约结束后，铁路将自动收归公有。首相府指出，相关措施有助节省国库开支、提升铁路网运作效率。根据市调公司易普索（Ipsos）5月发布的民调结果，54%受访民众支持铁路公有化。

整体而言，工党政府寻求促进更公平的经济和社会发展机会，包括赋予地方政府更多财政、公共建设及其他决策权和资源；解决公立学校教职员缺口；确保不同性别、族裔、年龄的公平就业条件等。

取消世袭贵族上议员议事及投票权

各项法案中，别具英国特色的是国会上议院改革相关法案。工党政府拟取消世袭贵族议员的议事和投票权。首相府指出，这是更广泛的上议院改革工程第一步；在21世纪，世袭贵族议员的存在正当性经不起检验。

根据首相府的资料，1999年工党前政府时期通过的相关法案意在暂时保留部分世袭贵族议员席位，作为未来完全废除这类议员身分的过渡措施，但25年过后，上议院依然有90余位世袭贵族议员。

不同于因功勋或专业成就而获授予爵位的非世袭贵族（life peer）议员，世袭贵族（hereditary peer）议员不需接受基于国家安全考量的身家调查。此外，受多数爵位仅可由男性继承影响，目前上议院所有世袭贵族议员皆为男性；世袭贵族议员近半员额也由保守党把持。

首相府指出，英国现仅有805名世袭贵族，占全国总人口0.001%，但在上议院825个席位中，世袭贵族议员人数占比高达11.15%，就议会民主而言，比例明显失当。

御座致辞最后，查尔斯三世重申英国对乌克兰加入北大西洋公约组织（NATO）的支持。