经济与安全策略考量 美国持续对亚洲的影响力
耶鲁——新加坡国立大学国际事务高级讲师特里莎克雷格(Trisha Craig)认为,基于经济与安全策略考量,美国将会在亚洲地区继续推动“亚洲枢轴”政策,确保通过这项在亚洲地区布局平衡势力的外交政策,能确保美国从亚洲的经济增长上分一杯羹,同时也借此抗衡中国不断扩展的各方势力。
她指出,拜登上任美国总统后小心翼翼地重新联系美国在亚洲各地的盟友,这使到他能在俄罗斯入侵乌克兰后,快速通过其在欧洲与亚洲的盟友孤立俄罗斯,这样的成就将鼓舞美国政府重新与亚洲各国联盟。
“亚洲枢轴 “是指美国在外交、经济和安全政策的政策,这项政策在大约10年前奥巴马政府上台后因为国内政治和国外危机而被搁置。
克雷格在《亚洲新闻台》网站撰文分析指,拜登最近在华盛顿接待了东盟领导人,并召开了美国——东盟峰会,峰会上也达成了将美国-东盟关系提升为全面战略伙伴关系的协议,并提名了美国驻东盟大使的人选,这个职位自2017年以来一直悬空至今。
随后拜访展开了亚洲访问之旅,访问了韩国和日本,以及在东京与4国集团(美国、日本、澳大利亚和印度的非正式联盟,QUAD)进行峰会。美国国防部长奥斯汀也在6月12日结束的香格里拉对话上发表讲话,重申印度-太平洋地区是 “我们(美国)的战略重心”。
“拜登政府的重点政策是在乌克兰战争和国内政治问题的时候提出,它旨在向该地区保证,美国不会因为在欧洲事务繁重或其国内事务分心而忽视与亚洲的关系和对中国的反击。”
安全问题让美国进入亚洲
克雷格指出,随着中国在亚洲的动作越来越具侵略性,美国在当地的盟友对它在当地的存在与明确地位的要求越来越高。
她说,韩国、日本、加拿大和澳州都报告了最近与中国军机发生的事件,这表明他们与北京的关系可能会变得更加对抗。
“安全问题是拜登首次亚洲之行的基础之一,特别是考虑到许多人将台湾和乌克兰相提并论。在副总统贺锦丽、国务卿布林肯和国防部长奥斯汀此前对该地区的访问之后,拜登的访问加强了美国的参与意识。“
她说,拜登与韩国和日本领导人以及四方会谈的目的是向盟友保证美国的承诺,但也取得了具体成果,如日本计划大幅提高国防开支。
印度-太平洋地区更大的经济一体化打开大门
克雷格表示,亚洲枢轴的一个主要部分是经济往来,外界对拜登的新印太经济框架(IPEF)有错综复杂的反应。
“美国在该地区的经济实力已减弱,特别是在特朗普政府于2017年退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后。TPP曾被视为世界上最大的自由贸易协定,同时也是对中国的经济制衡。该地区在没有美国参与的情况下继续前进,剩余的TPP国家在2018年签署了《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)。”
“现在世界上最大的贸易集团是由中国主导的区域全面经济伙伴关系(RCEP),这项于2020年签署的协议包括了亚洲大多数主要的经济体。”
她分析指 ,IPEF不是一个传统的自由贸易协定,相反的它被看作是扩大美国经济领带地位的协议,这灵活的协议围绕在包括贸易和有弹性的供应链等4个方向。
“批评者指出,这协议的意义政治多于经济。IPEF没有给予市场准入,观察家们称这在贸易上是错失机会。这协议也没有包括台湾在内,台湾在全球供应链中扮演重要的角色,特别是在航运业和半导体生产中的作用,半导体短缺已经造成了各种制造业的延误或停工。”
她进一步分析说,美国市场准入有关的贸易协议将需要国会批准。当保护主义情绪高涨和中期选举临近时,这似乎是一种风险。如果民主党失去国会或白宫,风险较低的协议更有可能继续下去,没有国会的批准,美国不太可能做出重大让步。
“台湾的缺席很可能允许更大的协议和参与。否则,在美国和中国之间穿针引线时,东盟成员国可能会重新思考他们的参与。虽然IPEF不包括美国支持的对劳工、环境或知识产权的保护,这些保护措施都是TPP所着重并被认为是为美国工人提供公平竞争环境的关键。它通过统一标准为实现经济一体化打开了大门。”
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