FIFA批FAM“包庇责任人” 伪造文件风波治理失当

国际足联（Fifa）上诉委员会星期二（11月18日）发布书面裁决，严厉谴责马来西亚足总（FAM）在“伪造出生文件”（falsified birth documents）案中的处理方式，指控该组织刻意“包庇”（shielding）相关责任人、缺乏问责制度（accountability），并对其治理结构（governance）表达严重关切。

网媒《自由当今大马》报道，事件起源于大马足总向国际足联提交伪造的出生证明，以证明多名归化球员（naturalised players）具备代表“马来亚虎”（Harimau Malaya）出战资格。国际足联调查后认定，文件内容遭修改，包括球员祖父母的出生地遭从西班牙、阿根廷、巴西及荷兰等地篡改为马六甲、槟城、柔佛或砂拉越。

■ Fifa：FAM未辨识责任者“令人惊讶也失望”

FAM在10月承认一名职员“误上传代理提供的文件，而非国民登记局（JPN）发行的官方文件”，声称仅为“行政错误”（administrative error）。但当被问及是否已查明相关责任人时，大马足总署理主席西华山达兰（S. Sivasundaram）却表示“尚未查明”。

国际足联上诉委员会在裁决中批评，FAM至今不能指出参与篡改文件的人员、职级及角色，形容此举“令人惊讶和失望”（surprised and disappointed），并称其“不寻常的迟缓”反映管理失当。

委员会进一步批评，FAM没有采取任何可辨识的纪律措施（disciplinary action）——包括停职（suspension）、革职（dismissal）或向本地执法部门举报——显示组织系统性缺乏透明度与问责意识。

裁决直言：“持续包庇已承认有责任的职员，并将事件轻描淡写为行政错误，似乎是一种旨在避免制度性责任的策略。”

■ 文件篡改属“直接承认”

国际足联引用了FAM秘书长诺阿兹曼（Noor Azman Rahman）在听证中的陈述。他承认FAM行政人员“处理并修改（handling and formatting）部分出生证明，包括经过更动的内容”，此举被Fifa视为“直接承认文件遭篡改”（direct confession of document tampering）。

■ 罚款与禁赛力度空前

在9月的初步裁决中，Fifa已对FAM及7名归化球员开出重罚：

FAM罚款： 35万瑞士法郎（350,000 Swiss francs），约马币180万
球员罚款： 每人2,000瑞士法郎（约马币10,560令吉）
球员禁赛： 禁止所有足球相关活动12个月

涉事球员包括：Gabriel Arrocha、Facundo Garces、Rodrigo Holgado、Imanol Machuca、Joao Figueiredo、Jon Irazabal、Hector Hevel。

国际足联透露，他们已直接向国外民事登记机构索取原始出生证，并与FAM提交的版本比对后，发现“明显差异”（sharp contrasts），确认文件遭篡改。

■ FAM再称“技术错误” Fifa质疑诚意

制裁公布后，FAM仍坚持事件源于“技术错误”（technical error），但Fifa强烈质疑其说法，并指出FAM长时间无法辨识责任人，已引发外界对其内部控制（internal controls）与诚信承诺（commitment to integrity）的重大疑问。

这一风波不仅重创大马足球声誉，也使组织治理问题再次曝光。