退税乱局与关税新政并行 美贸易政策深陷“泥潭”
美国最高法院上月底裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的大规模关税违法后，一场涉及超过1600亿美元的退税“马拉松”已拉开帷幕，但其落地进程却因行政与技术瓶颈而陷入混乱。
与此同时，特朗普政府迅速启用其他法律工具加征新关税，使得美国贸易政策的不确定性不降反升，将企业、司法机构和行政部门拖入一场复杂的多方博弈之中。
逾1600亿退税“漫长等待”
尽管最高法院的裁决为美国进口商赢得了法律层面的胜利，但想要真正拿回多缴的税款却绝非易事。据美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院的模型测算，此次涉及的退税金额高达约1750亿美元，涉及超过33万家进口商和数以千万计的报关单。
然而，负责执行的美国海关与边境保护局（CBP）坦言，现有的技术系统和人手根本无法应对如此海量的手工操作。CBP估算，若沿用旧有流程，需耗费超过440万人工小时，退税可能拖延数年之久。为此，CBP正紧急升级其自动化商业环境（ACE）系统，计划从“逐单处理”转向“按进口商汇总处理”，并承诺在2026年4月底前完成新系统的开发上线。
尽管时间表已出，但分析人士普遍对进程持保留态度。加拿大道明证券预计，退款到账可能需要12至18个月，《华尔街日报》则估计整个过程可能持续一到两年甚至更久。
更糟糕的是，美国政府曾试图寻求将相关退稅诉讼延后4个月，虽被法院驳回，但也显示出行政部门在退款问题上的消极态度。
有贸易专家指出，由于贸易合同结构复杂，进口商与外国供应商之间甚至可能围绕退回来的税款归谁所有，引发新的法律纠纷。
行政与司法的“猫鼠游戏”
最高法院的裁决虽然剥夺了特朗普政府利用《国际紧急经济权力法》随意加税的权力，但并未能阻止其推行贸易保护主义的步伐。
在裁决公布的当天，特朗普政府便迅速亮出了“B计划”——援引《1974年贸易法》第122条，对全球大部分商品加征15%的进口关税。此外，政府还在酝酿依据《1962年贸易扩展法》第232条（国家安全）和《1974年贸易法》第301条，对大型电池、工业化学品及电信设备等特定行业发起新一轮调查，旨在实现从“全面覆盖”到“精准打击”的转变。
这种“旧税刚废，新税又立”的操作，被观察人士形容为行政与司法之间的“猫鼠游戏”。复旦大学美国研究中心教授韦宗友指出，美国政府试图通过“补救措施”强行推行不合理关税，但这不仅法律基础不牢，还可能引发新的诉讼，为未来的贸易政策混乱“打开新的闸门”。
全球贸易伙伴失去耐心
美国关税政策的朝令夕改，正在严重透支其作为全球第一大经济体的信誉，并让传统盟友感到疲惫与不满。
欧盟委员会已明确要求美方就最新关税措施作出“完全清晰的说明”，并警告不可预测性正严重破坏市场信心。欧洲议会国际贸易委员会甚至暂停了批准欧美贸易协议的相关工作。日本自民党税制调查会长小野寺五典更是直言，国际社会可能会因此“加速远离美国”。
欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格批评美国政府制造了一场“纯粹的关税混乱”。欧洲央行行长拉加德也强调，企业需要的是“可预测性”，而不是无休止的“法律斗争”。
分析认为，美国政策的摇摆使其此前通过关税豁免换取的贸易承诺大打折扣。随着美国在三权分立框架内对行政权力进行“校准”，未来各国在与美国的贸易谈判中或将拥有更多筹码，并更加坚定地寻求贸易多元化和去美元化，以规避美国政策带来的系统性风险。
