南中国海紧张局势升级 谈判“可能陷入僵局”

  

随着南中国海紧张局势升级,北京和东南亚各国之间针对这片水域开展的“行为准则”谈判,面临更多不确定性因素。观察员认为,谈判“极有可能以僵局告终”。

《南华早报》报道,北京向来积极推动谈判,希望可以尽速通过制定“南中国海行为准则”。这项努力被视为可以阻止美国插手这片中国宣称拥有主权且资源丰富的水域。

来自中国和东盟10国的外交官于2019年7月完成对行为守则的“谈判文本草案”一读,但此后没有取得重大进展。这主要是因为疫情流行,使得难以举行面对面的会谈。

中国南海研究院院长吴士存表示,中国在南中国地区日益高涨的自信态度也使得越南、菲律宾和马来西亚等对立的声索国“不太愿意”促进谈判进程。

“中国在南中海的硬实力上升,并没有导致软实力的同步上升。” 吴士存上周在上海的一项会议上如是表示。

“此外,南中国海周遭国家对于中国崛起的不安和敌意依然存在,所以他们担心中国会否通过谈判,寻求制定地区规则的主导权。”

吴士存也说,美国在南中国海增加的军事活动,也可能使有关谈判的局势变得更为复杂。吴士存补充说:“这可能使中国和东盟国家越来越难以达成协议,谈判甚至有可能以僵局或至少难产而告终。”

菲律宾示威者日前在中国大使馆前示威,捍卫南海主权。(图:美联社)

吴士存是在海牙国际法庭裁决有关北京对南海大部分地区的主张,没有法律依据五周年之际,发表上述言论。无论如何,北京否决了相关裁决。

南中国海这片水域,一直以来是中美之间矛盾日益激烈的焦点所在。在仲裁庭做出裁决的五年后,中国人民解放军周一警告一艘美国军舰离开具有争议的西沙群岛,因为解放军称其“侵入”了中国水域。

西沙群岛在越南被称为黄沙群岛,因为越南甚至台湾也声称拥有这群岛的主权。

与此同时,堪培拉新南威尔士大学名誉教授卡尔塞耶 (Carl Thayer) 称,其他南中国海的声索方似乎在这片海域的问题上,对北京发出越来越大的批评声浪。

菲律宾外交部长特奥多罗洛钦 (Teodoro Locsin) 3月时表示,马尼拉将“每天”提出外交抗议,直到有关停泊在具有争议南沙群岛圣灵群岛附近水域的数百艘中国渔船消失为止。虽然北京当局声称他们正在躲避恶劣的天气。

华盛顿战略与国际研究中心旗下的亚洲海事透明度倡议组织上周发布一份报告,报告特别提到了一些中国和大马之间从未大肆报道的争议事件。

大马船只6月4日在南中国海Kasawari油田附近进行作业,遭到中国海警的“骚扰”。报告还提到,更早之前有16架中国军用运输机曾飞抵大马领空附近,引发大马方面的外交抗议。

美智库专家认为,这一事件与中国海警在该地区的活动相吻合,可能是“挑战”该地区能源勘探活动的一部分。

与此同时,越南军方报纸《Quan Doi Nhan Dan》报导,越南国防部上个月表示,已在该国南部沿海地区部署了一支由9艘拥有轻装武器配置舰艇组成的海上民兵部队,准备随时进行军事行动,此举旨在加强其在南中国海的军事实力。

中国和东盟外长在上个月会晤时承诺尽快重启谈判,而工作小组也在本月早些时候的虚拟会议上,针对文本草案“交换了意见”。值得一提的是,这是双方自2019年10月以来第一次针对相关事件进行交谈。

卡尔塞耶表示,中国与东盟之间的正式谈判“极有可能”恢复。

“中国向东盟施压完成“行为准则”的谈判,以此作为阻止美国插手南中国海的合法手段,”卡尔塞耶补充说。 “东盟成员国希望通过恢复谈判来限制中国的无限扩张,但同时很明显地证明东盟并不急于完成一项不具有约束力的协议。”

卡尔塞耶认为还有一些问题需要解决。

“在达成协议之前,至少有四个主要问题需要解决。这包括了地理范围、“行为准则”的法律地位、执法措施以及当前草案中并未提及的第三方作用。”

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