政治王朝盘据参众两院 菲律宾国会变家族事务

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菲律宾拥有根深蒂固的强大寡头政治,美国殖民时代留下的民主制度将草根阶层排除在外,让精英族群掌权。现今菲参众两院的70%由家族政治王朝组成,民主沦为政治家族游戏。

菲律宾国会由参议院和众议院组成,参议院设置24个席位,任期6年,可连任1届,每3年改选半数,在全国范围内选举产生,他们不代表任何地理区域;众议院设置250个席位,任期3年,可连任3届。

在众议院小马可斯的表弟马丁·罗麻礼斯成为新任众议长。

《亚洲周刊》报道,菲律宾选举委员会最近宣布了参议院的12名获选者,有史以来首次出现3组家庭成员一同担任参议员,2个为姐弟,2个为同父异母的兄弟,2个为母亲和儿子。

本届参议员根据获得的选票数量排名为:前电影明星帕迪拉、前参议员莱格达、广播员图尔福、连任参议员张侨伟、前参议员埃斯库德罗、公共工程部长维拉尔、连任参议员卡耶塔诺、连任参议员殊米利、前参议员维拉纽瓦、连任参议员埃赫斯道、连任参议员洪蒂维罗斯(唯一一位赢得参议院席位的反对派竞选人)和前参议员晶贵·埃斯特拉达。

3参议员首次入选

12人之中,帕迪拉、图尔福和维拉尔是首次入选的。帕迪拉获得超过2660万张选票,名列前茅,他比排名第二的参议员多逾240万票。图尔福获得2330万张选票,在参议员竞选中排名第3。维拉尔获得1940万张选票,排名第六。

埃赫斯道及晶贵是同父异母的兄弟,是菲律宾前总统埃斯特拉达的儿子。埃斯特拉达原本控制仙范和马尼拉市,两个儿子任参议员,2016年选举因家庭不和,自相攻击,结果不但掉了两市市长职位,两子也都落选,今年两子收回失地。

此外,维拉尔的母亲是现任参议员辛西娅·维拉尔;卡耶塔诺是参议员皮亚·卡耶塔诺的弟弟。卡耶塔诺在2016年大选担任杜特蒂的竞选搭档,杜特蒂以压倒性优势获选总统,卡耶塔诺则在副总统竞选中输给了罗布雷多,但3年后,他担任议长。卡耶塔诺有4个亲戚担任政府职务,他的妻子是塔格前市长,也是众议院议员。

弱势群体代表性不足

老马科斯原是菲律宾的独裁统治者,但孩子小马科斯转身一变成为现在的菲律宾总统。(图:美联社档案)

《亚洲周刊》报道指,宪法授权政党名单团体代表弱势群体,政党名单团体“使属于边缘化、代表性不足和缺乏明确政治选区的菲律宾公民能够在国会中有代表”。但他们中的大多数是有影响力的政治家和商人,以及即将卸任的政府的盟友。

民调监督机构Kontra Daya的召集人Danilo Arao说,大约9成的获胜政党名单团体“不能真正代表边缘化和代表性不足的群体”。

他呼吁第19届国会对过去未能获得支持的修改政党名单制度的法案采取行动,以填补法律中的漏洞,这些漏洞允许“有钱有势的人劫持政党名单系统”。

政治家族势力控制社会

菲律宾拥有根深蒂固的强大寡头政治,这意味着一些强大而富裕的家庭财富与权力的结合。在菲律宾,收入最高的1%人口吸纳了年收入增长的60%。菲律宾社会的寡头结构有一个孪生子——菲律宾的政治王朝。

研究家族王朝的“菲律宾追踪报道中心”透露,菲律宾1946年脱离美国监管独立以来,有198至210个家族统治这个国家。被称为“亚洲民主选举橱窗”的菲律宾每次选举,都是这些政治家族成员当选。

菲律宾民主学院行政主任罗加莫拉追源于美国殖民地时代所留下的这种民主制度是将草根阶层排除在外,让精英族群掌权,符合殖民地时代大庄园地主的利益。

反政治王朝法令无法通过

前总统杜特蒂女儿萨拉如今当选副总统(图:萨拉面子书)

菲律宾宪法禁止政治王朝,国会在过去40年一直未能通过反政治王朝法律,原因很简单——两院的70%由政治王朝组成。政治学教授蒂汉基说,这些年来,政治家族加强了对政治权力和财富的控制,国会约70%议员来自这些家族。

新任总统小马可斯除了姐姐参议员艾米之外,长子费迪南德·亚历山大·桑德罗·马可斯任北伊罗戈众议员,在众议院担任高级副多数党领袖;小马可斯的表弟、众议长罗麻礼斯和他的妻子、众议员Yedda Marie Romualdez在众议院赢得了2个席位。

杜特蒂在达沃市担任市长长达22年之久,女儿萨拉也曾任达沃市市长(如今当选为副总统),次子塞巴斯蒂曾是副市长(现被选为市长),长子保罗·杜特蒂仍然是国会议员。

歌丽亚·阿罗约从2001年1月到2010年6月担任菲国总统,18至19年任2届众议员,2022年再次卷土重来,当选众议员并被推选为副众议长。其长子米奇也是众议员。

以上只是冰山一角,全菲各政治王朝盘据,有的已超过5代。激进农民组织KMP主席拉莫斯说:“寡头政权和富裕家庭仍然在掌权及控制社会财富、国民经济,并在政府政策中起着决定性作用。”

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