共运会承办权 为何成各国烫手山芋？

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近10个月内，有三个国家先后宣布放弃，或拒绝承办共和联邦运动会（Commonwealth Games），活动承办权最终落入谁的手中，迄今未有答案。为何这四年一度的体育盛事，会沦为各国的烫手山芋？

来届共运会落在2026年3月17至29日，起初这场赛事是由澳洲承办。回首过往，澳洲政府在2022年拿下来届共运会承办权，活动选址维多利亚州，这也是继2018年之后，澳洲再次主办共运会。然而到了2023年，活动进度遇上绊脚石。

该年7月中，维多利亚州以成本超支为由，宣布弃办共运会，并同意支付3亿8000万澳元违约金。时任州长丹尼尔安德鲁斯（Daniel Andrews）直言：“举办共运会的成本，从原本预计的26亿澳元，飙涨到70亿澳元以上。”

大马和新加坡拒办

“我们不会从医院和学校建造项目抽走资金，主办一个成本翻了三倍的活动！”

澳洲中途弃办之际，距离来届共运会只剩下不到三年时间。时间如此仓促，共运会联合会一方面谴责澳洲半途而废，一方面奔忙于寻找接手者，而曾在1998年承办共运会的大马，一度备受青睐。为了说服大马承办，共运会联合会答应拨出1亿英镑支援各种开销。

共运会联合会诚意拳拳，大马依旧不为所动。今年3月22日，大马青年及体育部宣布拒绝承办，至于理由，除了接办费用高昂，还有共运会经济效益不甚理想，“目前我们希望将重心，放在照顾人民福祉上。”

眼见大马敬谢不敏，共运会联合会也将目光投向与大马毗邻而居的新加坡，奈何同样遭到回绝。霎时间，谁都说不准，来届共运会究竟能否按期举行。

共运会是共和联邦（Commonwealth of Nations）成员每四年举办一次的运动盛事，除了囊括奥运会的热门运动项目，共运会也设有草地滚球、七人制橄榄球、无网篮球等流行于共和联邦国的项目。

共运会具有经济效益

该赛事诞生于1930年，首届在加拿大汉密顿（Hamilton）举行，随后英国、澳洲、纽西兰、大马、印度、牙买加等国皆曾轮流接办。最近一届，也就是2022年共运会在英国伯明翰（Birmingham）登场，吸引逾50个共和联邦国参与，参赛运动员也超过5000名。

屈指一算，共运会已拥有逾90年历史，为何如今落得被各国互踢皮球，在停办边缘苦苦挣扎的命运？答案，已写在澳洲和大马给出的理由中。

持平而言，举办共运会乃至所有运动赛事，尽管支出庞大，但也会伴随着可观的经济效益。据四大国际会计事务所之一 的普华永道（PwC）在2019年发布的《共运会价值框架报告》，自2002年共运会以来，该赛事已为主办城市带来8亿至12亿英镑的经济增长。

其中，2018年澳洲黄金海岸共运会，便是取得12亿英镑的经济增长；2002年曼彻斯特共运会紧随其后，达到11亿；2006年墨尔本、2014年格拉斯哥共运会则个别迎来10亿及8亿英镑成长。

此外，共运会在赛前、赛中及赛后创造的就业机会，介于1.3万至2.3万间；至于观光业，共运会结束后的三年内，主办城市平均取得25%的旅游业增长。

然而凡事皆有正反面，如前所述，诱人经济效益的背后，是数以亿计的开销，而这大致可分成营运和基础设施开销。

所谓营运开销，指的是工作人员薪资、场地管理费用、活动行销、保安、物流支出等，这占据共运会总开销的最大份额；而基础设施开销，则主要涵盖体育场地、运动员村的建造和升级，同样是一笔庞大支出。

接办成本庞大

无独有偶，上述两项开销都在逐年攀升。先说营运开销，普华永道的报告显示，2018年黄金海岸共运会的支出达到7亿4900万英镑，分别比2014年、2002年共运会高出50%以及2.39倍！

为何营运开销有此增幅？首先，得益于主办城市提供航班补贴，自2002年起参赛运动员人数已膨胀逾30%，这固然是好事一桩，但也连带为主办城市推高了管理、保安、物流等成本；其次，随着共运会规模逐渐扩大，各主办城市也争相砸重金，美化自身体育馆以及开幕、闭幕仪式，务求呈现出比前一届更绚丽夺目的视觉盛宴。

英国《独立报》资深体育记者劳伦斯奥斯雷尔（Lawrence Ostlere）就曾写到：“奥运会、国际足联世界杯（FIFA）、共运会等国际体育赛事已经成为一场赌博，各主办城市皆希望规模愈大愈好，满足当地社群自豪感。”

接着是基础设施开销，这项支出的高低往往取决于主办城市既有的设施条件，若当地早已具备充足且高质量的体育馆等设施，举办共运会时便无需再耗费巨资大兴土木。例如，由于格拉斯哥早已具备不俗的设施条件，因此在2014年承办共运会时，仅需负担7500万英镑的基础设施支出。

相比之下，曼彻斯特和黄金海岸既有设施条件较为逊色，因此个别豪砸2亿3400万、2亿9200万英镑作为基础设施开销，比格拉斯哥高出至少两倍！

承办成本如此庞大，自然让部分城市踌躇不前。事实上，2022年共运会的筹备过程中，就出现过主办城市打道回府的案例。

那一届的承办权，原是落在南非城市德班（Durban）的手上，奈何碍于财务陷困，最终将承办权拱手让出。时任南非体育部长表示：“我们尽了最大的努力，但始终无法解决问题。”

共运会成“遗孤”后，英国和伯明翰政府决定在2017年介入，个别负担75%及25%开销接下承办权，让2022念共运会得以顺利进行。

成伯明翰破产加速器

不过，接办了共运会，伯明翰往后的日子也不好过。2023年9月初，伯明翰市议会发布“第114条通知”，宣告市政府无法平衡财政年度收支而走向破产。

尽管伯明翰破产的原因繁多，包括“同工同酬索赔案”衍生的财政负担、资讯系统更新计划严重超支等，不能全都算在共运会头上，但后者确实已加重伯明翰负担，成为走向破产的加速器。

前伯明翰市务顾问麦斯卡勒（Max Caller）在事后表示，早在2017年，他已提醒伯明翰要专心解决日渐严重的财务问题，且那段时间市政府根本没有足够的资源来承办共运会。“伯明翰接办共运会，根本是一项错误，他们花费了大量金钱和时间，来执行一项超出能力范围的任务。”

前有伯明翰破产事件，后有承办开销节节攀升，加上供应链受阻推高建材、燃油等采购成本，不难理解2026年共运会为何成为各国烫手山芋。大家都在盘算，与其花巨资承办共运会，还倒不如将钱花在民众福祉、教育设施上。

值得一提的是，澳洲维多利亚州在2023年的净债务，已冲破1300亿澳元，2027年估计会进一步冲上1710亿澳元；至于大马，联邦债务也已接近1兆5000亿令吉，且令吉疲软问题挥之不去，国内财经界和普罗大众，自然不乐见政府在内忧外患的当儿接下承办权。

对观众吸引力不足

撇开成本不谈，共运会对于全球观众能有多大吸引力，各界都无法过于乐观。英国《卫报》首席体育记者肖恩英格尔（Sean Ingle）曾直言：“就国际体育赛事而言，共运会处于比较低的位置，不仅远远落后于奥运和世界杯，甚至也无法媲美欧洲田径锦标赛这样的区域赛事。”

“因此，你很难说服一座城市，为一个无法激起太大水花的活动，注入太多资金。”

法国地缘政治经济学者西蒙查得维克（Simon Chadwick）也看法一致：“共运会的规模和关注度，显然远远比不上奥运会，它无法为商业伙伴带来，与奥运会等值的效益。”

展望未来，随着各国相继拒办，2026年共运会会否胎死腹中？回顾历史，共运会曾在1942、1946年因第二次世界大战的冲击而停办。而2022年共运会也曾险些中途夭折，英国政府原本无意承接南非留下的烂摊子，但扛不住英国王室的压力，最终决定承办，免得英国颜面扫地。

然而时至今日，全球经济和贸易活动依旧疲软，且通胀问题仍然困扰着全球人民，英国自然也无法幸免。在此背景下，该国还有否能力及意愿，再次接手这烂摊子？

肖恩英格尔认为，纵观整个共和联邦，有能力接办的国家屈指可数，英国和澳洲就在名单内，这两国接手的可能自然较高。“即使找到了替代承办者，2026年共运会规模，极有可能大幅缩小。”

自上世纪50年代起，无论遇上什么挑战，总有国家或城市愿意接下共运会承办权。如今，在各国内外交困的背景下，共运会是否依然得以顺利举办？