雅万高铁若乘车率低 恐冲击印尼财政

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印尼雅万高铁星期一(10月2日)正式营运。总统佐科威出席揭幕骄傲表示,这是东南亚首条高速铁路,声势浩大引发国际关注。但有多名专家及学者对雅万高铁能否永续经营提出质疑,他们担心乘车率若不如预期,恐冲击国家财政。

连接印尼首都雅加达和另一座大城万隆(Bandung)的雅万高铁昨天正式营运,这标志延宕多年的计划终于完工,但紧接着有更多问题可能接踵而来。专家指出,如何确保雅万高铁永续经营,并按照时程偿还工程超支的债务将是一大挑战。

全长142公里的雅万高铁原本预计2019年营运,但因疫情及土地纠纷等问题而不断延宕。另外,其工程成本共超支了12亿美元,印尼按股权比例承担60%、中国则是40%,并由中国国家开发银行提供5.6亿美元贷款给印尼,以支付超支的12亿美元中的部分费用,其余则由中印国企合资的“印尼中国高铁公司”负责。

免费试乘至10月中旬

根据印尼海洋事务与投资统筹部长卢胡特(Luhut Binsar Pandjaitan)的说法,目前雅万高铁仍提供民众免费试乘,将持续至10月中旬。印尼经济与法律研究中心(CELIOS)执行主任比马(Bhima Yudhistira)星期二(3日)向中央社表示,他很担心雅万高铁开始收费后,搭乘率若不如预期将可能对印尼财政造成冲击。

他认为,未来民众必须买票搭乘高铁后,搭乘的人数就会减少,因为有许多较便宜的替代交通工具。因此,若搭乘率不如预期,“印尼中国高铁公司”就无法如期偿还债务,并可能寻求政府投入国家预算协助,这对民众很不公平。

据印尼交通部透露,雅万高铁一张单程票价依照舱等可能落在25万(约520新台币)至35万印尼盾。相较之下,一般火车的票价约15万印尼盾,巴士更只要8万印尼盾,价差很大。

比马说:“雅万高铁的票价较高,因此未来主要服务中上收入阶层的民众,若得动用国家预算,也就是纳税人的钱,并不公平。”

另外,《雅加达邮报》(Jakarta Post)星期二则引述运输专家德迪(Deddy Herlambang)的说法指出,雅万高铁的营运将面临挑战,因为通常高铁应至少达到
400公里的距离,雅万高铁行驶距离较短,仅有142公里,因此无法成为民众往来两座城市间的首选交通工具,因此扩建延伸至另一城市泗水(Surabaya)迫在眉睫。

很难长期维持良好营运

楠榜大学的交通运输学者艾力克斯桑德(Aleksander Purbo)则向《雅加达邮报》表示,依照目前的轨道长度,将很难长期维持良好营运。

根据负责雅万高铁工程的“印尼中国高铁公司”(KCIC)预测,雅万高铁每日能运送3万1000人次的乘客,这数字仅有去年预估6万人次的一半。报导指出,“印尼中国高铁公司”2022年向印尼交通部提交申请书,要求将该项目特许经营期从之前协议50年延长至80年。

比马向中央社指出,他认为,经修改后的预估搭乘人数仍过于乐观,并批评:“当初印尼政府强调雅万高铁是一项B2B计画,不会使用国家财政,但后来却使用国家预算进行投资并对债务进行担保。”

他建议,雅万高铁必须想办法增加收入,例如提供前往旅游景点的套票和加强接驳服务等,以吸引更多民众搭乘。

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