盘点王毅东南亚行：隐形的中美外交战
中美关系
中美高官最近相继访问东南亚各国，将中美博弈的精髓淋漓尽致展现了出来。纵观中美高官的东南亚访问议程，中美两国最大的战略分歧点在如何塑造未来的国际秩序和应付南中国海主权争端，最小的分歧点是援助疫苗予东南亚国家。本次中国国务委员兼外长王毅的访问显示了柬埔寨、越南、新加坡和韩国在中国的外交光谱上占据了不同的位置。
中美博弈，东南亚如何回应？
中国和美国互相竞争获得东南亚各国的支持已不是什么新鲜事，关键的是东南亚各国如何回应中美博弈。
自从拜登执掌白宫后，即推动国务院副国务卿、国防部长和副总统访问东南亚，美国在东南亚的存在感骤然间飙升。对于拜登政府重新重视与东南亚国家的关系，东南亚各国是予以欢迎的，毕竟美国是本区域最大的安全、科技和投资提供者。
拜登政府作出了反应，中国政府则积极予以回应，其国务委员兼外交部长王毅于9月10日至15日对越南、柬埔寨、新加坡和韩国进行实体访问。必须注意的是，在王毅启程展开东南亚巡回访问之前一天，他还与老挝外交部长沙伦赛举行视频会谈。
王毅勤奋耕耘与东南亚与各国的外交关系，受到了新加坡外交部长维文的赞许。维文说，王毅高频密外访和积极接待外宾，让其成为全世界最勤奋的外交部长。
其实，除了王毅个人的努力之外，中国积极经营与东南亚各国的关系，与东南亚在地缘政治和近代历史上是一个与中国有休戚相关的区域，还有文革输出革命的历史有关。
在冷战和文革时代，中国贯彻输出共产革命思想和支持东南亚共产武装叛乱活动，导致其被马来西亚、新加坡、印尼、泰国、缅甸和文莱敌视。进入1980年代后，中国放弃输出革命的政策，才慢慢改善了其与东南亚各国的关系。
这段不光彩的历史成为了中国的外交原罪，也成为了美国与盟国煽动中国威胁论的资本，这也促使了当代中国政府在与东南亚各国交流时，恪守不干涉东南亚内政的政策。
越南站：南海课题各说各话
王毅的首站外访国家是越南，并与越南共产党中央总书记阮富仲、越南政府总理范明正、常务副总理范平明和外交部长裴青山会晤。中国外交部发出的新闻稿表示，范明正在与王毅会晤时高度赞扬了越南与中国的关系，且“越方将对华关系作为对外政策头等优先”，“越方重视中国日益提高的国际地位和影响，高度赞赏中方在国际地区事务中发挥的重要作用，愿同中方加强在联合国、东盟、亚太经合组织等机构中的协调合作”。
虽然范明正对王毅说了许多中听的话，也感谢中国提供的新冠疫苗援助，但无法掩盖中越两国在特定问题的巨大分歧。其实，越南与中国除了同为共产国家之外，两国在多方面并不咬弦，特别是南中国海主权争端。
中国外交部新闻稿披露，在触及南中国海问题时，王毅向范明正说：“双方要遵守两党两国领导人达成的政治共识，遵循业已签署的各项协议，通过友好协商解决矛盾分歧，不采取任何单方面行动，确保海上局势总体稳定。中越应加快推进海上合作，探讨共同开发路径，打造深化两国关系新的增长点。中方愿同东盟国家排除干扰、克服困难，坚定不移推进“南中国海行为准则”磋商，达成实质、有效的准则，共同维护南中国海和平稳定。”
但是，越南共产党喉舌《人民报》在报道此事时却说，关于“东海”（越南称呼南中国海为东海）问题，越南要求中越双方执法机构遵守两国业已达成有关海上纷争解决的协议原则，同时认真贯彻2002年《“东海”各方行为宣言》，并推进符合国际法，尤其是1982年《联合国海洋法公约》的“行为准则”磋商以确保安全、航行自由与安全等。
《人民报》在报道王毅与越南外交部长裴青山的会晤时表示，裴青山强调“要尊重沿海国家符合包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法的合法权益”。
显然，中越双方在南中国海问题上各说各话。中方要求越方不要采取单方面行动，越南仅要求两国遵守现有协议；中方不提《联合国海洋法公约》，越方却强调之；中方称呼南中国海，越方称呼东海。
历史上，中国与越南分别于1974年和1988年在属于南中国海一部分的西沙群岛和南沙群岛爆发武装冲突，而越南在两场冲突均输给了中国。中越两国在西沙群岛和南沙群岛有不可调和的主权主张重叠，是导致两国在南中国海问题起冲突的主因。
尽管中越两国在南中国海问题的分歧巨大，但王毅成功争取到越南在涉及民主、人权、香港、新疆、西藏、台湾、新冠病毒溯源等问题上继续明确支持中方。同时，越方认可中国在国际地区事务中发挥的重要作用，愿同中方共同维护以联合国为核心、以《联合国宪章》和国际法为基础的多边主义，维护两国共同价值观，保持多边领域协调配合。
再者，越南总理范明正在接待王毅后，转身招待日本防卫大臣岸信夫的来访，并承诺越南将加强更有实质性的越日国防合作，特别是在海事安全领域。无疑，越方暗示其在南中国海问题上，将利用日本援助来平衡中国行为。
中越关系是协商式（consociational ）关系，即两国关系目前是依靠双方领导人互相协商协调维持，但两国基层和民间的交流却是非常低、分裂，甚至是互相敌视。如果没有中越领导人协商保温，两国关系将是非常冷淡。
柬埔寨站：老朋友串门子
结束了访越之行，王毅对柬埔寨的访问则像是老朋友串门子的日常拜访，其与柬埔寨首相洪森和副首相兼外交大臣布拉索昆会晤。得益于柬埔寨前国王西哈努克与首相洪森与中国建立起来的铁杆中柬准盟友关系关系，柬埔寨是东南亚国家之中唯一与中国最亲密的国家。
在与王毅会晤时，洪森不仅表示支持中国在台湾、香港和新疆等涉及后者核心利益问题的正当立场和感谢中方援助的冠病疫苗。同时，副首相布拉索昆在与王毅共同主持的记者会上表示，柬埔寨支持对新冠瘟疫进行科学溯源，反对溯源政治化，坚定支持以国际法为基础的国际秩序，坚定支持多边主义，坚定支持发展东盟中国关系，让王毅收割了预期中的外访成果。
新加坡站：中新外长表述各异
对新加坡的访问，王毅则必须与虽然标榜本身是中立，但实际上属于西方阵营的新加坡领导人打交道。无论是在思维上，还是战略倾向上，新加坡无疑是认同西方国际秩序的国家。
然而，这不意味着新加坡欲借助西方制衡中国。事实上新加坡在军事安全完全依靠西方，主要是为了制衡其在东南亚的潜在对手，例如马来西亚和印尼，同时新加坡在经贸和投资依靠中国，这是新加坡贯彻对冲战略的体现。
王毅在新加坡期间，与总理李显龙、副总理王瑞杰和外交部长维文会晤。与维文会晤后，中国外交部发表的新闻稿指出，中新同意聚焦五方面协调合作：
- 抗疫合作；
- 共建“一带一路”合作；
- 可持续发展合作；
- 东亚区域合作，例如“全面落实《南中国海各方行为宣言》，加快推进‘南中国海行为准则’磋商，共同维护南中国海和平稳定”；
- 多边主义合作，特别是“中方愿同新方一道，坚定维护以联合国为核心的国际体系，努力践行合作共赢的多边主义，携手打造共同发展的新时代。”
不过，新加坡外交部长维文发布的新闻稿在提及南中国海问题时，加上了相关磋商必须符合《联合国海洋法公约》字眼，且维文没有提及维护以联合国为核心的国际体系。相反的，维文的新闻稿提及了东南亚是一个充满机会的包容性区域，也是一个基于多边主义和以规则为基础世界秩序运作的区域。
以美国为主的西方世界向来忽视联合国的作用和倡导“以规则为基础的世界秩序”，此是为了方便西方以新自由主义塑造世界秩序。以中国和俄罗斯为主的国家则大力反对之，主张继续维护以联合国为核心的国际体系。
其实，中国和东盟在今年6月7日举行的“纪念中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会”上，早已达成了“致力于以《联合国宪章》的原则和国际法为基础的多边主义，维护开放包容的区域合作框架，支持东盟在区域架构中的中心地位”的共识。
现在，中新外长在表述上的差异，完整地反映出新加坡仍对国际秩序有不同的认知和倾向于西方，即使新加坡是该特别外长会的参与方。
再者，新方没有在中国关注的台湾、香港、新疆和新冠瘟疫溯源问题上表态。新方关注的是如何加强中新经贸合作，例如尽快让《区域全面经济伙伴关系协定》早日生效、磋商数字经济规则和支持中国参与《跨太平洋伙伴全面进步协定》。
韩国站：维护朝鲜半岛和平与稳定
王毅的外访最后一站是韩国，其与韩国总统文在寅、外交部长郑义溶和韩中关系未来发展委员会（韩方委员长）林采正会晤。在与文在寅会晤时，王毅提出了三点启示：
- 相互尊重各自发展道路，尊重各自核心利益和重大关切
- 聚焦合作；
- 致力和平，探索朝鲜和韩国改善关系和推进朝鲜半岛和平进程。
对于中国关注的香港、新疆和西藏问题，文在寅和郑义溶没有给予任何表示，但郑义溶有谈及反对政治化新冠瘟疫溯源问题和支持开展国际溯源合作，此算是迎合了中国反制美国在新冠瘟疫问题上的施压。
稍后，韩国外交部发言人回应涉港、涉疆和涉藏问题，指“考虑到中韩关系的特殊性，与包括中国在内的国际社会进行了必要的沟通。此外，在此过程中，我们以适当的方式提出了我们的立场。”
这是可以理解的，毕竟本次中韩官员是在朝鲜半岛最近进行巡航导弹试射和韩国试射潜射型导弹的背景下进行，故双方主要以维护朝鲜半岛和平与稳定为主，中美博弈或其他的是其次。
此外，中国外交部发出的新闻稿中没有提及维护以联合国为核心的国际体系，仅笼统提及王毅指中韩双方可加强在联合国、二十国集团和世界贸易组织的合作，彰显了此议题不是双方关注之事。
结语：
盘点了王毅密集访问东南亚各国与韩国之行，可看出这是中国对美国步步紧逼的外交压力的回应。若将本次受访国家的反应放在一个外交光谱上审视，柬埔寨是站在支持中国的光谱左边，新加坡站在光谱的中间，越南和韩国站在光谱的中间偏右边。
一方面，王毅的访问进一步巩固了中国之前与东南亚各国达成的共识，在新冠病毒溯源问题获得了支持，另一方面中国与东南亚和韩国的分歧点依然存在。
整场外访活动虽然不涉及美国，但会议话题均逃不开中美博弈的议题，美国是以隐形的第三者方式存在。无疑，作用与反作用（action and reaction）是当今中美隐形外交战的运作逻辑。
您必须登录才能发表评论。