大马唯一军事同盟 能借五国联防在南海撑腰？

当马来亚于1957年获得独立时根本没有任何像样的国防力量，且面对着马来亚共产党的武装叛乱。当时的马来亚选择了寻求继续获得英国的保护，直至建立起独立自足的武装力量。

在此背景下，马来亚与英国于1957年10月签署《马来亚—英国防御协议》，形成了马英军事同盟关系。马英军事同盟是一个不平等的关系，英国必须负上更大的防御责任，该协议规定马来亚在遭受外来攻击时，英国必须协防马来亚，但马来亚却不需要协防英国本土，除了英属远东领土。

这是各有好处的协议，马来亚获得了英国的军事保护，而英国透过该协议得以继续在马来亚驻军，对东南亚和东亚事务保持军事干涉能力。

1963年，马来西亚成立后，《马来亚—英国防御协议》改名为《马来西亚—英国防御协议》。1967年，鉴于国力衰退，英国决定从苏伊士运河以东撤军，包括减少在马来西亚和新加坡的驻军。

在新局势下，英国提议以《五国联防安排》取代《马来西亚—英国防御协议》，马来西亚与新加坡于1971年同意签署，除了英国，澳洲和纽西兰也是缔约方。

相较于《马来西亚—英国防御协议》，五国联防是一个更松散的协防安排。依据安排，马来西亚若受到外来攻击，英国与马来西亚必须先进行协商后，才决定英国提供的军事援助形式。

简单来说，一旦马来西亚受到攻击，在《马来西亚—英国防御协议》下，英国自动提供军事援助；在《五国联防安排》下，马英必须先进行协商后，才决定英国提供的军事援助形式。

无论是《马来西亚—英国防御协议》或《五国联防安排》，它们均以应付马来西亚领土受到外来攻击为首要任务，但没有阐明如何应付涉及马来西亚的领土争议。

成员国利益分歧

纵观以往五国联防的声明和立场，均以协助马来西亚和新加坡抵御外敌为主。五国联防在马来半岛槟州设有永久的综合防空系统（IADS）中心，为马来西亚和新加坡提供全天候的对空警戒和防御。

同时，五国联防每年都会举办一系列联合军事演习，多数在马新陆海空域附近举行，大型则会在更广阔的南中国海举行。尽管如此，五国联防没有对任何领土争议持有立场。

2021年是五国联防成立50周年，当时英国、澳洲、纽西兰、马来西亚和新加坡在南中国海举行代号为“黄金团结”（Ex Bersama Gold）和规模宏大的防空和反潜联合军事演习。

尽管部分意见认为五国联防在南中国海举行大型演习是意有所指，且英国和澳洲在南中国海主权争议问题采取了对抗中国的立场，但英澳官员没在“黄金团结”演习发表反华或偏向马来西亚主权索求的声明。

没有阐明如何应付领土争议是有两个原因，其一，因为领土争议向来是非常复杂的事情，涉及了历史、法律、地缘政治、资源和民族主义等等纵横交错因素，因而难以将问题简化成一个统一的认知。

其次，不是每个成员国对争议问题有共同的立场和利益，例如新加坡与马来西亚在南中国海主权争议有截然不同的立场，再者新马两国本身存有领土争议（白礁岛）。

五国联防不阐明其对主权争议的立场，就是为了避免撕裂成员国的关系，以及维持联盟内的团结。

虽然如此，马来西亚却一直有意在南中国海主权争议利用五国联防为其撑腰。

大马占领南沙群岛

根据《远东经济评论》于1983年9月29日的报道，当年6月马来西亚在南中国海承办一场为期8天和代号为“海星”（Starfish）的五国联防海空军事演习，英国、澳洲、纽西兰、马来西亚和新加坡共派出了18艘战舰、16架飞机和3000名官兵。

当“海星”海空演习于6月12日结束后，马来西亚紧接于7月和8月实施代号为“英雄”的机密行动以占领拉央拉央礁。在行动实施之前，马来西亚国防部已向位于半岛的“Malaysian Shipyard and Engineering”公司定制了数个海上移动居住平台。

在“英雄”行动实施时，马来西亚海军特种部队乘直升机登陆和占领拉央拉央礁，接着将海上移动平台坐滩，部队随后驻守在平台内。

尽管没有明言，但《远东经济评论》的文章暗指马来西亚是借着五国联防海空演习的余威，趁机占领处于争议的拉央拉央礁。

那是该杂志的猜测。事实上，马来西亚政府的确拟利用五国联防为其撑腰。

2022年3月，马来西亚国防部长希山慕丁在回答诗巫区国会议员林财耀提问时说：“国防部与所有在南中国海有利益的国家保持良好的双边和多边的国防外交互动，确保了南中国海和本区域的安宁和稳定。与五国联防成员国保持良好关系，将确保马来西亚在南中国海的利益获得优先关注和获得支持。”

其它国家会支持吗？

五国联防是马来西亚唯一的军事同盟协议，然后想要它为自己的利益撑腰是很自然的事。

但是，军事联盟不是一家说了算，其内部有不同的利益看法和矛盾，例如新加坡或纽西兰就可能不会支持马来西亚的主权主张，甚至英国曾于1980年代代表汶莱外交反对马来西亚的南中国海主权主张。

要克服联盟内部的利益矛盾不是一件简单的事，因而马来西亚想要获得五国联防的撑腰只能被诠释为单方面的企图，不是集体或一致的看法。

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