学者：南海隐患加剧 东盟一兆数码经济受威胁

分析人士指出，东南亚地区蓬勃发展的数码经济正受到海底互联网电缆安全隐患的威胁。随着对网络基础设施的依赖日益加深，区域保护与协调能力却明显滞后，风险不断累积。

新加坡拉惹勒南国际研究院（S Rajaratnam School of International Studies）学者阿莎·赫姆拉贾尼（Asha Hemrajani）指出，东南亚的数码经济预计将突破1万亿美元规模，而这套庞大的体系几乎完全依赖海底电缆。

“全球逾99%的洲际数据流量都通过海底电缆传输，”她接受《自由今日大马》访问时说，“但这些电缆十分脆弱，容易受到意外或人为破坏、自然灾害及气候变化的影响，导致公共服务、军事通信和金融体系出现中断。”

她说，东盟的多数海底电缆分布于南中国海，该海域不仅是连接东南亚与美洲的最快捷、最具成本效益的路线，也被视为数码经济的核心走廊。然而，区域内复杂的地缘政治局势，已使电缆的建设与维修工作面临越来越多障碍。

政治卡关拖慢建网

2016年，《联合国海洋法公约》（UNCLOS）下的常设仲裁法院裁决，否定中国在南中国海的“九段线”主张。但阿莎指出，中国至今仍要求在相关海域铺设或维修电缆须事先取得许可。

她说，这一做法导致多项非中资电缆工程延宕，也让部分投资者对经过该海域的路线心存顾虑。

“这些官僚和政治层面的限制，加上美国及其盟国逐步将大型海底电缆投资移出香港及南中国海，充分显示战略竞争与监管壁垒，已成为区域海底电缆安全的主要风险来源。”她表示。

大马战略与国际研究院（Institute of Strategic and International Studies, ISIS）研究员法丽娜·赛义德（Farlina Said）指出，海底电缆横跨多重司法辖区，使治理与危机应对格外复杂。

她说，电缆安全不仅涉及网络安全层面的加密与红队演练，也关系到海上安全问题，如物理防护及维修权限。

“这些责任在不同国家与机构之间往往界线不清，这使得当出现事故或破坏时，协调与修复的过程更加棘手。”她说。

东盟该联手护网

阿莎呼吁东盟加强协调，落实并扩展现有框架，以提升区域整体防御力。她建议，东盟应制定“多方参与策略”，在2019年版《东盟加强海底电缆韧性与维修指南》的基础上，进一步提升执行力，并探索防务层面的联合监测机制。

“除了强化安全监管，建设更多电缆同样重要。例如东盟正探讨建立区域性电缆系统，以增加容量与多样性。这将有助分散风险、提升网络连通的稳定性。”她说。

她补充，东盟成员国还可考虑多项法律与监管举措，以建立更坚实的区域安全支撑体系。

法丽娜则指出，跨部门协作至关重要。她认为，各国监管机构必须加强沟通，推动网络安全与海上安全的政策衔接。

“东盟虽然在2019年已发布《加强海底电缆韧性与维修指南》，但现实中的安全挑战愈发复杂，需要更深入地讨论‘海事—网络安全交汇点’问题。”她表示。

第47届东盟峰会及系列会议将于10月24日至28日假吉隆坡举行，由大马担任轮值主席国。会议议程预计涵盖区域安全、数码基础设施韧性及经济合作等主题。

区域观察人士指出，随着东盟各成员国数字化进程加快，如何在经济发展与基础安全之间取得平衡，将成为未来区域合作的重要考验。