弃台投中 洪都拉斯外长称经济考量

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洪都拉斯总统卡斯特罗(Xiaomara Castro)3月14日透露该国寻求与中国建交的意向,该国外长雷纳(Eduardo Enrique Reina)周三(3月15日)表示,该国曾要求台湾提高金援却未获回应,基于经济利益考量才想转向中国。

洪都拉斯外交部长雷纳表示,洪都拉斯人“感谢”台湾与他们过去的关系,但由于经济考量,让他们兴起了外交转向的念头。“世界一直在朝这个方向发展,洪都拉斯的外交政策应该寻求造福人民。我们相信这一步将使国家受益。”

据半岛电视台报道,雷纳在接受墨西哥电视台Canal 5采訪时也指出,卡斯特罗之所以考虑“弃台投中”的原因,是该国不断增加的债务和扩大投资的需求。

雷纳透露,台湾每年援助洪都拉斯5000万美元(约2.2亿令吉),洪都拉斯曾要求台湾将援助金额增加一倍、并考虑“调整”该国欠台湾的6亿美元(约27亿令吉)债务,却未得到台方的积极回应,卡斯特罗政府因此开始寻求与中国政府建立外交关系。

对此,美国共和党参议员卡西迪(Bill Cassidy)在推特上表示,当全世界远离共产主义时,卡斯特罗却向中国靠拢,认为她错误的领导方向“将使洪都拉斯人民受苦。”

要求拜登政府“必须理解并尊重”

雷纳表示,此一决定出于“实用主义,而非意识形态”,拜登政府“必须理解并尊重”洪都拉斯的需求和决定,但他们仍希望加强与华盛顿和其他国家的关系。

这位部长补充,洪方可能在未来几天内,与中方会谈以正式确定关系,并已与中国驻哥斯达黎加(Costa Rica)大使联系、展开谈判。哥斯达黎加及尼加拉瓜(Nicaragua)、萨尔瓦多(Salvador)和多米尼加共和国(Dominicana)都是近年来选择“弃台投中”的中南美洲国家。

倘若洪都拉斯将此宣言付诸行动,台湾将只剩下13个正式外交盟友。

中国与美国在拉丁美洲的势力消长

洪都拉斯决定与台湾断交、支持中国,是中国在拉丁美洲的影响力日增的又一迹象。

几十年来,中国在该地区大量投资重大基础设施、能源和太空项目。随著北京与拜登政府的地缘政治角力升温,这些“投资”如今开始见效。

洪都拉斯的外交转向显示中美两国在拉丁美洲的势力消长。

哥伦比亚埃斯特纳多大学(Externado University)中国相关问题研究教授卡斯特里永・克里根(David Castrillon-Kerrigan)告诉美联社,卡斯特罗14日的声明对拜登政府而言无疑是一大打击,拜登政府试图说服拉美国家与台湾“和而不离”未果,显示美国正在“失去对拉丁美洲的掌控。”

“对像洪都拉斯这样的国家来说,不承认北京政府等于错失大好机会,”卡斯特里永・克里根解释,从各方面看来,美国都在“失去影响力,尤其是经济方面,但在外交、政治和文化方面也是如此。”

美国和平研究所(Institute of Peace)的数据显示,2005年至2020年间,中国在拉丁美洲投资逾1300亿美元。中国与该地区的贸易也在猛增,2035年预计将达到7000亿美元以上。

此外,中国政府资助洪都拉斯约3亿美元,由“中国水电(SINOHYDRO)”在洪都拉斯中部建了一座水电大坝。

这类投资除为中国拉拢新盟友外,也增强了其盟友的实力。相较之下,美国政府虽持续向各国提供援助,却少有类似规模的计划。

美联社引述美国迈阿密大学政治学教授拓菲尔(June Teufel)说法,中国正以这种新影响力为“外交武器”,而这样的实力崛起,可能产生一连串长期连锁反应。

他说:“夺走台湾仅存的盟友是它(中国)长期以来一直想做的事情,而这手段又促使一个国家放弃了台湾。”

数周前已知洪欲与中建交?台湾外交部反驳

有消息人士透露,台湾4周前已得知相关消息却“未有任何反应”。台湾外交部16日发声明反驳,称已数度向宏方表达愿协助该国发展。

一位熟知洪都拉斯与台湾交涉事宜的消息人士称,台湾外交部在洪都拉斯总统表态欲与中国建交前,便已得知此事可能发生,但台湾外交部“没有任何作为”。

台湾外交部16日回应反驳,自卡斯特罗于2022年1月上任以来,台方一直依据洪都拉斯政府施政优先级,积极与洪都拉斯持续磋商双边合作计画,并已“数度向洪方表示,愿在能力范圍内协助洪都拉斯推动建设发展,同时一再提醒洪都拉斯注意中国的不实承诺”,对于两国关系出现警讯,“绝非知悉洪都拉斯政府外交转向意图却毫无作为”。

然而,该名不愿具名的消息人士表示,洪都拉斯在做此决定前,近期曾与中国分别在巴西跟西班牙会晤。根据该名消息人士的说法,洪都拉斯曾希望台湾针对多项建设计划提供金援,这些计划与洪都拉斯的能源网络相关。

不过,台湾政府未对洪都拉斯提出的需求做出回应。该名消息人士称,若台湾愿意提供洪都拉斯金援,“可确保双边关系再延续12年。”,“台湾政府在洪都拉斯提出的多项计划上太犹豫不决”,他也认为“美国没有好好运用手中的牌。”

台湾误判拉美情势

当被追问台湾政府为何没有实时做出反应时,这名消息人士表示,他认为台湾政府过去这段时间聚焦于欧洲与乌克兰战争,“完全误判了拉美情势”。不过,他认为,洪都拉斯总统透过推特宣布相关消息,该举动与惯例的外交做法有落差,洪都拉斯是否与台湾断交“或许还有一些时间来扭转局势”。

另一方面,中国外交部发言人汪文斌周三(3月15日)在例行新闻会对洪都拉斯表态愿与中国建交表示欢迎,强调中国愿在“一个中国”基础上,与洪都拉斯在内的国家建立友好合作关系。

双边关系早已不稳?

与此同时,台湾外交部也召见洪都拉斯驻台湾大使布罗德(Harold Efrain Burgos Castro)做进一步说明。在洪都拉斯总统宣布此消息前,台湾总统蔡英文已订在3月底出访危地马拉(Guatemala)、贝里斯(Belize)等中美洲邦交国,但行程中并未包含洪都拉斯,当时就引发外界忧心,台湾与洪都拉斯关系可能不稳。

事实上,这并非卡斯特罗首次公开表示将与台湾断交、并与中国建交。在2021年底竞选总统期间,他便曾说若当选,要与中国建交。2022年1月洪都拉斯总统就职典礼,台湾派副总统赖清德代表出席,期间他两度与卡斯特罗会面,谈双边合作。当时赖清德向媒体表示:“只能尽我们最大努力,也感谢过去几十年来,不同政党政府跟宏国建立的深厚情谊,基础非常重要。”

心意已决还是政治信号?

部分专家认为,洪都拉斯总统卡斯特罗透过推特宣布相关消息的作法,与过往其他邦交国宣布与台湾断交、转与中国建交的作法有所不同。

台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中接受访问时表示,卡斯特罗在推特宣布消息的作法,究竟是政治信号或是心意已决,仍有待观察,而台湾外交部声明中的用字遣词,似乎也透露台湾与洪都拉斯的邦交关系仍有转圜的余地。

除了政治信号外,李大中说台湾与洪都拉斯能否维持邦交关系的另一个关键是美国。他指出,2021年底洪都拉斯总统大选前,美国曾派特使团至洪都拉斯,表达希望洪都拉斯继续与台湾维持邦交关系

李大中说:“事实上,美国对洪都拉斯仍有其影响力,且它们与洪都拉斯的关系一向紧密。台湾在洪都拉斯的邦交布局,除了台湾自己投入的心力与资源外,很大程度仍取决于美国在旁边的支持,所以美国的因素仍很关键。”

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