为建立附加价值产业链 印尼将禁止原矿出口

东南亚最大经济体印尼或将在明年禁止原矿出口，以打造 矿物领域附加价值产业链。然而，上述政策一旦具体落实，将对全球制造业产生无可估量的影响，首当其冲的将是电动汽车、先进半导体及21世纪的其他主导产业。

日经亚洲专题报道，印尼总统佐科威表示，一些原矿的出口禁令可能最早会在今年实施。

尽管上述做法会被贴上保护主义或资源民族主义的标签，但该做法却对印尼经济发展至关重要，因为该国目前正努力摆脱丰富自然资源带来的原矿出口诅咒，反之利用该项优势提振国内的工业化进程，以增加就业机会。

印尼矿产丰富

根据美国地质调查局的数据，印尼是世界第五大铝土矿生产国，储量居世界第六位。此外，该国也是锡地第二大生产国，拥有全球第二大储量。然而，印尼最强大的地位是镍，该原料用于生产不锈钢，也是生产电动车电池的关键材料。

2020年印尼是迄今为止最大的镍出口国，占全球总量的三分之一，该国还拥有世界上最大的镍储备。

当印尼提前两年在2020年1月禁止镍矿出口时，欧盟要求与世界贸易组织就该禁令进行磋商，并在2021年1月要求成立一个小组，寻求消除这项出口限制。

由于大型跨国公司必须服从印尼政府的命令，出口禁令使得印尼获得了一系列 胜利，即投资承诺。

印尼的出口统计数据显示了禁令的威力。该国在2019年曾出口价值10亿美元的镍矿和精矿，但在2020年和2021年却大幅减低流。同时，用于制造不锈钢的镍铁的出口值在2020年几乎翻了一番。在2021年的前10个月，该产品出口价值与2019年全年相比增长了116%。

印尼财长：善用原矿打造附加产业链是趋势

印尼财政部长英德拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati）在本月21日举行的世界经济论坛期间为印尼经济政策辩护，强调该禁令并非资源民族主义，而作为东南亚最大经济体，各国不能期待该国指依赖原产品而没有附加价值。

印度尼西亚矿业专业协会主席卡斯里（Rizal Kasli）说，全球各国需要了解的是，出口禁令只是针对原材料，如果外国商家需要获得衍生产品，可以通过政府的招商进驻印尼设立厂房。

“无可否认原矿出口禁令有效的推动了矿产附加价值展业在印尼的成型，如今已有33家矿物公司着手设立冶炼厂，或制定类似投资计划。”

事实上，在前总统尤多约诺（Susilo Bambang Yudhoyono）2004年至2014年执政期间，印尼国会通过立法，规定所有挖矿公司必须在国内加工原材料，被视为原矿出口禁令的最初原型。

该禁令原定于2014年生效。在经历了几次调整和推迟后，现在计划在2023年6月生效。

学者：禁原矿出口是政治承诺

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员尼加拉（Siwage Dharma Negara）表示，执行原矿出口禁令，以提振国内工业发展实际上是佐科威的竞选承诺，如今他还有大约两年的时间落实这项政策。

“佐科威希望该政策成为他的政治遗产，让他成为成功推进印尼经济的总统。”

尼加拉直言，尽管该项政策出发点的改变印尼经济，然而政府更应该警惕政策落实后产生的隐藏风险，其中最大的莫过于可能发生贪污舞弊，进而组合投资者进驻印尼。

投资者担心出现贪污舞弊

由世界正义工程组织编制的2021年法治指数中，印尼的总分是0.52，排名第68位，比前一年下降了两位。虽然该国的得分高于区域竞争对手泰国、越南和菲律宾，但低于马来西亚，与区域领导者新加坡的0.78分相比更是相形见拙。

一位在印尼与企业打交道多年的律师指出，在印尼经商对法治的担忧挥之不去，法律可能存在矛盾，政策的执行性也存在一些疑问。

“尽管矿产出口禁令迫使一些国际资源生产商进入印尼，但 新的国际参与者对在印尼投资仍然有些谨慎。”

然而，佐科威依然相信原矿出口禁令对该国经济起正面影响，如果持之以恒，有信心印尼2030年的国内生产总值将增加两倍