拜登绕过雅加达的启示

根据白宫本星期二（8月22日）的宣布，美国总统拜登将出席在印度新德里举行的二十国峰会（G20），但不会亲自出席在印尼雅加达举行的美国-东盟与东亚峰会，改派副总统贺锦丽出席。

按峰会的时间安排，美国-东盟与东亚峰会从9月5日至7日举行，二十国峰会则从9月9日至10日举行，拜登将在9月7日先抵达印度。

世界唯一的超级强国的最高领导人这样的行程安排，其实不管是怎么样的安排，都无法避免的引起各种各样的猜测。

对那些希望对中国强硬起来的人士而言，拜登这次的行程安排“助长了美国把东南亚地区的影响力拱手让给中国的印象”。对一些比较希望看到美国“撑腰”的国家，拜登选印度不选印尼，证明了美国冷落了东盟。

还是美国国家安全顾问沙利文说的比较接近事实。他认为，与中国的竞争是一场持续的拉锯战。意思是，不能过度解读拜登的一次政治行为，因为这是策略的安排。

毕竟，美国并没有缺席。拜登两次派贺锦丽访问东南亚，这次到印尼，将是她第三次访问东南亚。事实上，中国通常会派其总理出席中国-东盟峰会和东亚峰会。

沙利文说，派贺锦丽出席说明美国对东盟这一机构和东盟中心地位的“重大投资”。所谓的东盟中心地位，是指东盟希望作为该地区与域外大国接触的主要平台。

不过，所谓的东盟中心地位，受到不少人质疑，最主要的根据是成员国在一些课题没有一致的立场。

因此，有论者把拜登这次绕过雅加达，视为东盟中心地位不受到严正看待的迹象。推远一些说，东盟无法共同处理好缅甸军政府的问题，无法在东南亚区域扮演促进和平与安全的中心角色，因而导致域外势力建立了“小型合作”，这包括四方安全合作（成员有澳洲、印度、日本与美国）及澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）。

这样的说法，本来需要建立在东盟的确无法在东南亚扮演维持和平与安全的中心角色的前提。事实上，除了缅甸在2021年2月发生军事政变及之后的内战，东南亚区域是相对和平与安全的。

东盟在美国带风向的课题，从台湾问题到俄罗斯“入侵”乌克兰，都存在分歧，意味着这些国家不完全跟着美国走；对中美两国之间的竞争与冲突，亦有迥异的立场与态度，也就是东盟无法选边站。

马来西亚前首相马哈迪医生曾在香港一场演讲中提到，东盟之所以会成立（最早的成员为印尼、泰国、菲律宾、马来西亚与新加坡），是因为彼此存在分歧。意思是，存在分歧，意味着域外势力就容易以各国的矛盾，趁虚而入；当时这些东盟原成员的政治领袖，有这样的认识。

这个组织的存在被一些人视为“清谈馆”，不完全没道理，最根本的原因是这不是个军事联盟；但是正是因为东盟各国领袖能够经常见面，商谈区域问题，还构想了和平、自由和中立区（ZOPFAN）。这可说是东盟“中心性”的依据。

因此，上面所提到的“小型合作”根本就是美国的印太战略的产物。不可否认，从一个角度来看，这不能说与东盟的“中心性”毫无关联。

毕竟，东盟不愿意卷入大国竞争的漩涡；以东盟为中心，意味着东盟无论如何要与大国保持一定距离，但维持友好关系。因此，随着时间的推移，东盟将世界主要国家都拉进了“清谈馆”，这可是一大成就。

所以，拜登这次避开雅加达，可以解读为东盟难搞，先处理比较容易的。东盟国家的人民，其实不需妄自菲薄！

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